為了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的指導(dǎo)，省內(nèi)審協(xié)會(huì)近期分赴寧波余姚市、寧海縣、象山縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)了三地開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的三種不同模式及取得的成效，以供大家學(xué)習(xí)借鑒。
余姚地處寧紹平原，東接寧波，西連紹興，北瀕杭州灣，天然的地理位置優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)總量大。尤其是近幾年，隨著全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，2013年全市279個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)總額達(dá)到56.94億元，村均資產(chǎn)2041萬(wàn)元。一方面，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，村集體經(jīng)濟(jì)總量快速上升。另一方面，蘊(yùn)藏在村干部背后的腐敗犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村基層的矛盾更加尖銳，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素與日俱增。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和腐敗案件的高發(fā)亟需找到制衡點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)顯得愈加重要。
小審計(jì)承載大使命
2005年，余姚成立了全額撥款事業(yè)單位“余姚市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心”（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)審中心），負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。中心編制10人，以市審計(jì)局管理為主，市農(nóng)林局協(xié)助，中心主任作為副科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子。2010年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立監(jiān)察審計(jì)室，與紀(jì)委合署辦公，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體審計(jì)工作。由此以農(nóng)審中心為主導(dǎo)，監(jiān)審合一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式逐步形成，審計(jì)的專業(yè)性和紀(jì)檢的權(quán)威性相得益彰，經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士和防腐利劍的作用得到充分發(fā)揮。
2011年至2013年，余姚市農(nóng)村審計(jì)中心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展村級(jí)審計(jì)項(xiàng)目332個(gè)，審計(jì)總金額達(dá)64.65億元，查處違規(guī)金額1.07億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失332萬(wàn)元，落實(shí)整改措施928條。2013年“余姚市創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新模式”被浙江省審計(jì)廳總結(jié)展示30年審計(jì)成果中列為30個(gè)創(chuàng)新樣板之一。一系列數(shù)據(jù)和榮譽(yù)的背后，體現(xiàn)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“小審計(jì)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承載的社會(huì)“大擔(dān)當(dāng)”！
小審計(jì)實(shí)現(xiàn)大突破
思路一變天地寬。新模式下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，破解了多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員數(shù)量少、素質(zhì)低，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)督，以及審計(jì)監(jiān)督后整改效果不理想的發(fā)展瓶頸，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，小審計(jì)實(shí)現(xiàn)了大突破。
——優(yōu)化審計(jì)資源。紀(jì)檢監(jiān)察工作與審計(jì)工作在業(yè)務(wù)上有著相通性，即維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的執(zhí)行，促進(jìn)依法行政、依法管理，保障經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。該市各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一成立監(jiān)察審計(jì)室，履行監(jiān)察和審計(jì)職能，監(jiān)察審計(jì)室設(shè)主任1名，由各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委副書(shū)記兼任，設(shè)副主任2名，其中1名副主任分管審計(jì)工作。農(nóng)審中心負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，其主要任務(wù)是開(kāi)展村級(jí)“三年一輪審”工作。同時(shí)，農(nóng)審中心制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目評(píng)優(yōu)，開(kāi)展年度考核。通過(guò)改機(jī)構(gòu)、定任務(wù)、建制度，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“監(jiān)審合一”工作水平，促進(jìn)監(jiān)察審計(jì)在機(jī)構(gòu)、職能、人員、業(yè)務(wù)上的資源整合，提升監(jiān)察審計(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的實(shí)效。
——強(qiáng)化職能互補(bǔ)。“監(jiān)審合一”的審計(jì)模式，由審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行常規(guī)梳理檢查，發(fā)揮監(jiān)督力量集中優(yōu)勢(shì)，拓寬工作領(lǐng)域，把事前防范、事中預(yù)警和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在全過(guò)程跟蹤監(jiān)控中及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，妥善解決問(wèn)題。對(duì)涉及違法違紀(jì)的案件，農(nóng)審中心第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)移送，追究責(zé)任。對(duì)涉及財(cái)務(wù)不規(guī)范、“三資”管理混亂，制度不健全需要整改的，發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)的權(quán)威，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢部門(mén)跟蹤問(wèn)題的整改和落實(shí)，提高了審計(jì)整改效率。
——深化管理考核。該市先后制定出臺(tái)了《余姚市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審計(jì)工作考核辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)余姚市審計(jì)工作質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》、《余姚市內(nèi)部審計(jì)工作考核細(xì)則》等一系列制度文件，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作。采取動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府將審計(jì)整改情況納入對(duì)各村、各部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)干部考核的重要依據(jù)。
小審計(jì)發(fā)揮大成效
新模式下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，在扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)“三年一輪審”的同時(shí)，還對(duì)“三資”管理、工程項(xiàng)目、村干部任期屆滿或離任等事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)。僅2011至2013年間，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組織工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)3694個(gè)，審計(jì)金額49億元，核減工程款2.61億元。小審計(jì)體現(xiàn)了大成效。
——促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)村的財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真核查，摸清了被審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)家底，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，堵塞了漏洞，強(qiáng)化了監(jiān)督管理，增強(qiáng)了村干部理財(cái)、管財(cái)、用財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2013年，該市在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列第10位，這樣的一份滿意答卷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)功不可沒(méi)。
——維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。前些年，余姚市涉及村級(jí)集體“三資”管理方面導(dǎo)致村民信訪事件不在少數(shù)，甚至因此引起不少惡性案件。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)后，村級(jí)“三資”管理均納入審計(jì)監(jiān)督范圍。在審計(jì)組進(jìn)駐審計(jì)前，詳細(xì)列出審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)成員名單和舉報(bào)電話。審計(jì)過(guò)程中通過(guò)揭問(wèn)題、擺事實(shí)、嚴(yán)管理，及時(shí)公布村級(jí)財(cái)務(wù)狀況、專項(xiàng)資金使用情況。審計(jì)結(jié)束后，將審計(jì)結(jié)果對(duì)村民公開(kāi)。通過(guò)審計(jì)，讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將村級(jí)財(cái)務(wù)曬出來(lái)，還村民一個(gè)明白賬，維護(hù)了村社集體的威信，緩解了黨群、干群關(guān)系，化解了社會(huì)矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市村級(jí)上訪量較2006年下降了68%個(gè)百分點(diǎn)。
——加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理上存在的問(wèn)題，促使有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列制度，加大了村“三資”的監(jiān)管力度，規(guī)范了村干部的行為，切實(shí)增強(qiáng)了基層干部廉政自律意識(shí)。同時(shí)，給被審計(jì)村干部、群眾都有一個(gè)明白賬。對(duì)清白的干部以事實(shí)向群眾說(shuō)明，消除種種疑惑，極大地融洽了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來(lái)，余姚市各基層黨員干部違紀(jì)違法案件呈下降趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013來(lái)，村民對(duì)村干部的任期滿意度達(dá)到90%。
一個(gè)個(gè)探索、一個(gè)個(gè)突破的背后，是余姚市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的科學(xué)性、路徑選擇的適用性和技術(shù)方法的可行性；一個(gè)個(gè)成績(jī)、一串串口碑，又激發(fā)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的信心和決心。蓬勃發(fā)展的農(nóng)村小審計(jì)正發(fā)揮著不可替代的社會(huì)大擔(dān)當(dāng)。
（作者單位：省內(nèi)審協(xié)會(huì)）
