摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，積極推進政府采購制度勢在必行。因此，必須著力提高政府采購管理水平，建立完善的政府采購制度。然而，我國的政府采購工作剛剛起步，在實踐中存在著管理體制不完善，管理與執(zhí)行職責不清等諸多問題，與《政府采購法》的規(guī)范要求存在一定的差距。應(yīng)該在借鑒國際政府采購管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際加以解決。
關(guān)鍵詞：政府采購；管理體系；問題；改善
一、政府采購的基本問題
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
（一）政府采購管理體制遵循的原則
政府采購原則是政府采購制度在設(shè)計和運行過程中應(yīng)遵循的基本思想和準則，同時，也是衡量和判斷采購行為是否規(guī)范的標準和依據(jù)。政府采購制度的基本原則就是競爭性原則。在市場經(jīng)濟化的今天，競爭是其特征之一。要想用有限的資源取得較高的資源利用效率就必須引入競爭機制。政府采購的最優(yōu)選擇只有通過競爭才能達到。競爭必須是公開的，只有公開的競爭才能平等化，也就是說，才能給各供應(yīng)商平等的機會。政府采購與商業(yè)采購是有本質(zhì)區(qū)別的，它不以盈利為目的“物有所值”是政府采購的基本要求。一方面，通過批量采購可以實現(xiàn)以量制價的目的；另一方面，通過有效競爭可以實現(xiàn)質(zhì)美價廉。
現(xiàn)代政府采購具有一定的政策功能，一是節(jié)約財政資金，使財政資金支出效益得以提高；二是反腐倡廉；三是對宏觀經(jīng)濟管理進行輔助。我國政府采購管理體制還需不斷進行改造和探索。而國際在這方面已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗，因此，我國應(yīng)該結(jié)合我國國情，合理借鑒國際經(jīng)驗，這樣不僅有利于我國政府采購制度的建立，更有利于我國的政府采購與國際接軌。完善我國政府管理體制必須堅持科學性原則，政府采購是一個長期的系統(tǒng)工程，管理體制必須與當前政府采購工作相符，充分體現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和財政管理改革的方向。政府采購管理體制并不是孤立存在的，其完善是需要各方面改革的配套進行。
（二）政府采購的管理模式
縱觀各國的政府采購，不外乎三種管理模式，這三種管理模式的劃分是基于采購主體的不同。一是集中式采購或稱集權(quán)式采購模式，即財政部門統(tǒng)籌采購；二是分散式采購或稱分權(quán)式采購模式，即各級單位或部門按需自行采購；三是混合式采購或稱適度集權(quán)式采購模式，即財政部門統(tǒng)籌采購和各級單位或部門自行采購相結(jié)合的采購管理模式。無論采用哪一種采購管理模式，在實施采購行為時都必須選擇規(guī)范的方式?？紤]到我國的政府采購管理現(xiàn)狀，政府采購采用混合式采購管理模式較為合理。我國政府采購的混合式管理模式，在具體操作上即為各級財政集中采購同各級行政事業(yè)單位分散采購相結(jié)合。集中采購的采購主體是各級財政部門，分散采購的采購主體則為各級行政事業(yè)單位。集中采購的對象主要是納入政府采購目錄的重要的、通用性的物品，如基礎(chǔ)設(shè)施項目、汽車、鍋爐、辦公設(shè)備、打印紙等；分散采購的對象主要是未納入政府采購目錄的個性化的、零碎的物品，如價格較低的特殊規(guī)格型號的設(shè)備儀器、批量較小的物資、造價較低的建筑工程及材料等。
二、我國現(xiàn)行的政府采購管理體制及其存在的問題
（一）《政府采購法》框架下我國現(xiàn)行的政府采購管理體制
《政府采購法》確立了我國政府采購的法律和政策的基本框架，同時也確立了政府采購管理體制的基本框架?！墩少彿ā返?0條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動；采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”這一條明確要求政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機構(gòu)分開設(shè)置，形成兩個相互制約的機構(gòu)，從而在法律上解決了政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)的體制問題。從《政府采購法》的要求和我國政府采購的實踐看，我國現(xiàn)行的政府采購管理體制大體為：
1、各級人民政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，其在政府采購中的監(jiān)督管理職責主要包括：政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、采購方式管理、合同管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓、監(jiān)督檢查等管理工作。
2、政府采購采取集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式，這就確立了我國政府采購組織問題上的集中采購與分散采購相結(jié)合的混合采購組織模型，特征是：一是實行集中采購目錄制度。即集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。二是集中采購機構(gòu)是政府集中采購的法定機構(gòu)，負責實施集中采購。由此可見，我國的政府采購組織形式是集中采購與分散采購相結(jié)合，集中采購機構(gòu)負責實施集中采購的混合模式。
3、政府采購執(zhí)行機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。采購代理機構(gòu)是國家設(shè)立或認可的獨立法人，主要從事政府采購代理業(yè)務(wù)。根據(jù)政府采購代理機構(gòu)的性質(zhì)不同，采購代理機構(gòu)分為集中采購機構(gòu)和其他采購代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是專門從事政府集中采購目錄以內(nèi)的項目采購代理活動的機構(gòu)。其他采購代理機構(gòu)又稱非官方采購代理機構(gòu)，是指依法成立的，接受采購人委托、提供政府采購代理業(yè)務(wù)的社會服務(wù)中介組織。其主要職責是接受采購人的委托，代為辦理有關(guān)政府采購事宜，如編制招標文件、組織評標、協(xié)調(diào)政府采購合同的簽定和履行等。從法律意義上看，其他采購代理機構(gòu)接受采購代理屬于委托代理的一種，應(yīng)遵守法律和有關(guān)部門的規(guī)定。
（二）我國現(xiàn)行政府采購管理體制存在的主要問題
政府采購在我國開展的歷史不長，《政府采購法》的頒布實施時間也很短，政府采購工作剛剛納入法制軌道。因此，現(xiàn)階段政府采購還存在一些不容忽視和亟待解決的問題，就政府采購管理體制而言，目前存在的主要問題是：
1、政府采購管理體制運行的外部環(huán)境不夠完善。一是政府采購管理制度不夠完善?！墩少彿ā穬H僅確立了我國政府采購的法律和政策框架，實際操作性差，相關(guān)的規(guī)章制度還不配套；二是政府采購電子化的基礎(chǔ)建設(shè)落后，全國各政府采購網(wǎng)站還沒有連通，信息發(fā)布也不規(guī)范；三是我國的采購隊伍專業(yè)化人才缺乏，既具有較強業(yè)務(wù)素質(zhì)又有良好道德素養(yǎng)的專門性采購人才不多，這不利于我國采購管理的進一步發(fā)展；四是財政預算制度與政府采購制度的不配套。實行政府采購后，財政部門采取直接付款形式，直接向供應(yīng)商按采購合同撥付貨款，但現(xiàn)行的預算制度顯然無法滿足，急需進行預算管理改革。
2、管理機構(gòu)設(shè)置不健全。在管理機構(gòu)的設(shè)置上，目前不少地方往往都是在財政部門設(shè)立一個政府采購辦公室或政府采購中心，屬財政內(nèi)部科（股）室，代表財政部門行使政府采購管理監(jiān)督和具體采購事務(wù)雙重職能，這就難免會出現(xiàn)與財政職能不相適應(yīng)的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在財政大包大攬所有的采購事務(wù)，把管理與采購事務(wù)性工作混為一體，既當裁判員，又當運動員，有悖于政府采購推行的初衷，致使政府采購職能不能正常發(fā)揮，人為造成工作繁雜，從而使財政部門在擔當政府采購管理職能問題上界定不清，出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。此外，采購機構(gòu)沒有將政府采購的管理職能和具體操作分開，而是將政策與事務(wù)合一，既制定相關(guān)政策，又負責組織實施，職責不明，缺乏必要的監(jiān)督管理機制，這與政府采購最基本的“公開、公平、公正”原則要求相悖。
3、集中采購機構(gòu)設(shè)立的問題。絕大部分地區(qū)設(shè)立了集中采購機構(gòu)，但由于缺乏統(tǒng)一性，在執(zhí)行中暴露出許多問題。如集中采購機構(gòu)的預算體制問題，《政府采購法》對集中采購機構(gòu)的預算體制未作規(guī)定，也未對“非營利”行為作出具體規(guī)定，造成集中采購機構(gòu)的預算體制不統(tǒng)一。
三、完善政府采購管理制度體系
建立完善我國政府采購管理體制是徹底解決目前存在的問題的最佳辦法。政府采購目標的實現(xiàn)要依靠規(guī)范的政府采購制度和有效的運作，而實現(xiàn)這一切，需要建立并逐步完善科學規(guī)范的政府采購管理體制。我國政府采購制度建設(shè)的基本目標是：在健全政府采購法規(guī)體系和采購管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)公開、公正和公平的原則，建立科學的管理制度和運行機制。具體來說：
第一，管理機構(gòu)設(shè)置方面：明確職能，將管理與執(zhí)行分開，分別設(shè)置機構(gòu)，使之相互制約，更好完成政府采購目標。當前首先要科學界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。作為政府采購的監(jiān)督管理部門，財政部門不得直接進入采購市場參與商業(yè)交易活動，特別應(yīng)當加強對集中采購機構(gòu)的指導和規(guī)范。
第二，管理法制建設(shè)方面：加快建立統(tǒng)一法律法規(guī)的步伐，逐步完善與政府采購相關(guān)的法律體系，建立健全政府采購管理的配套措施。加強社會監(jiān)督法律機制，建立社會咨詢、評價的渠道，保證政府采購的透明和公正。
第三，管理手段方面：完善和規(guī)范電子化政府采購程序，有效推進政府采購電子化進程；制定電子化政府采購項目目錄，建立科學化、制度化、程序化的政府采購目錄制定機制。加快在全國推進政府采購電子化的步伐。
第四，管理人才培養(yǎng)方面：加強政府采購工作人員的教育和培訓，提高其隊伍的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和法律意識；加強政府采購國際化的前期教育培訓，以適應(yīng)政府采購國際化的需要；加強對采購單位領(lǐng)導、財務(wù)人員、財政部門一些人員、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進行政府采購專業(yè)知識的培訓。
第五，各級領(lǐng)導應(yīng)當提高重視，要把搞好政府采購管理，作為執(zhí)政的重要內(nèi)容。政府采購直接關(guān)系國家和政府形象的好壞、政府職責的實現(xiàn)與否、能否向社會有效提供公關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)等等。因此必須加大投資力度，提高管理水平，加強干部隊伍建設(shè)，加快技術(shù)更新速度，增加國際交流機會。
參考文獻：
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作者：劉洋
