中央財政今后不再包攬一切，地方政府自己發(fā)債還債的大門已經(jīng)開啟。昨日，省人大財政經(jīng)濟委員會主任委員趙耿毅在接受記者采訪時說，根據(jù)財政部最近發(fā)出的通知，經(jīng)國務(wù)院批準，今年我省試點地方政府債券自發(fā)自還，資金投向集中，支撐引導(dǎo)作用大，適應(yīng)了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
174億元“大蛋糕”如何切
試點之前，江蘇的地方政府債券由財政部代理發(fā)行，并代為辦理還本付息。每期地方債的發(fā)行數(shù)額和發(fā)行時間，地方政府需要和財政部共同協(xié)商決定。但隨著近年來保障民生逐漸成為地方政府重點工作，地方政府對資金的需求不斷增加，“自發(fā)自還”地方政府債券的呼聲越來越高。
“我省發(fā)行的債券資金擬由省級直接使用55億元，與上年持平；轉(zhuǎn)貸市縣119億元?！笔∝斦d廳長劉捍東告訴記者，今年財政部核定我省2014年地方政府債券發(fā)行額度174億元，較上年增加21億元，總量居全國前列。
劉捍東介紹說，轉(zhuǎn)貸市縣使用的地方政府債券，比照往年做法，綜合考慮地方政府性債務(wù)率、綜合財力、城鎮(zhèn)化率、債券管理等因素分配108億元；突出支持沿海開發(fā)港口建設(shè)、棚戶區(qū)改造等增加轉(zhuǎn)貸11億元。據(jù)此，初步核定13個省轄市轉(zhuǎn)貸額47.5億元，占轉(zhuǎn)貸市縣總額的39.9%，平均轉(zhuǎn)貸額3.7億元；核定66個縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)貸額71.5億元，占轉(zhuǎn)貸市縣總額的60.1%，平均轉(zhuǎn)貸額1.1億元。
除了轉(zhuǎn)貸市縣外，省級地方債券資金的安排也體現(xiàn)在重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上?！霸黾?億元用于保障性安居工程支出?！眲⒑礀|說，此次江蘇列入“自發(fā)自還”試點表現(xiàn)在對省級公共財政支出的預(yù)算調(diào)整上，“交通運輸”支出增加47億元。其中，安排鐵路建設(shè)資金20億元、內(nèi)河水運發(fā)展資金13億元、普通國省干線公路建設(shè)補助資金5億元、徐圩防波堤建設(shè)資金4.5億元、農(nóng)村公路提檔升級工程補助2.5億元、南京祿口國際機場增資擴股資金2億元。
我省地方政府債券風(fēng)險可控
“誰借錢誰還錢，試點后，以前那種地方政府債務(wù)由中央財政擔(dān)保，助長地方政府‘沖動舉債’ ‘只管借不管還’的局面有望改觀，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)大搞政績工程，舉債之后‘拍屁股走人’的現(xiàn)象有望得到遏制?！弊蛉?，省人大一位人士向記者坦言，“自發(fā)自還”對推進我省地方政府債務(wù)陽光化，建立規(guī)范的地方政府融資機制具有重大意義。
“地方政府債券的發(fā)行總盤子仍掌握在中央手里?！痹撊耸刻寡裕胤秸畟园l(fā)自還，不是想發(fā)多少就發(fā)多少，想怎么發(fā)就怎么發(fā)。比如，規(guī)模必須控制在國務(wù)院批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，就是為了防止舉債過度；債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4∶3∶3，主要是考慮資金用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目大多周期長、見效慢，發(fā)行中長期債券可防范資金錯配風(fēng)險，使政府在資金安排上更加穩(wěn)定。同時，根據(jù)規(guī)定，地方政府債券利率以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準，以防止試點地區(qū)因爭搶資金而出現(xiàn)抬高利率、惡意競爭現(xiàn)象。
還債從中央代理變成了地方政府承擔(dān)，市場擔(dān)憂其間的風(fēng)險?！帮L(fēng)險總體可控，地方政府債券納入了各級政府預(yù)算里，地方的財政收入最終要為其買單。”趙耿毅說，2014年年初省級預(yù)算收入在新增了174億元的地方政府債券收入后，省級收入總計為3258.31億元。這樣來看，江蘇的地方政府債券占整個財政收入的比重很小。
要把錢用在“刀刃”上
地方政府債券資金對促進江蘇經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，但也對資金流向提出了監(jiān)管的新要求。趙耿毅指出，此次國家核準我省發(fā)行政府債券，是對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策支持。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、宏觀環(huán)境趨緊、社會資金成本上升的形勢下，各級政府更要把發(fā)債的錢用在“刀刃”上,實現(xiàn)資金效益最大化。
“財政部門要把控好資金使用方向，并對資金使用實施全過程進行財政監(jiān)督；審計部門要加強債券資金審計監(jiān)督。”趙耿毅認為，對債務(wù)的監(jiān)管上，各級人大也責(zé)無旁貸。地方人大既要積極支持政府適度、合理舉債，又要監(jiān)督政府加強風(fēng)險防控，促進政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況、債務(wù)風(fēng)險等因素，建立政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，制定有效措施，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
“‘自發(fā)自還’地方政府債券就像是‘借雞下蛋’，風(fēng)險大了就不是好事，是難事了?！壁w耿毅打了個比方說，地方政府舉債不僅要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)相配套，也要和社會承受能力吻合?！敖衲杲K的試點中，就考慮到市縣財力相對有限，還債周期相對較長的10年期和7年期債券全部轉(zhuǎn)貸給了市縣。”趙耿毅說。
江蘇經(jīng)濟報記者 朱彬彬
