中小學(xué)生是祖國的未來，如何讓處在生長發(fā)育關(guān)鍵階段的中小學(xué)生吃飽、吃好牽動著千家萬戶，關(guān)系著祖國下一代綜合素質(zhì)的整體提高。2013 年國家修訂實施的《中小學(xué)校財務(wù)制度》第九條規(guī)定：“中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅持公益性和非營利性原則，在學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務(wù)”，第一次明確地將中小學(xué)食堂財務(wù)管理納入了制度范疇。為了確保提供優(yōu)質(zhì)的伙食質(zhì)量，合理使用財政資金，保證學(xué)生身體健康成長，亟待加強學(xué)校食堂財務(wù)管理。
一、目前中小學(xué)學(xué)校食堂財務(wù)管理存在的問題（一）食堂財務(wù)管理制度體系缺乏頂層設(shè)計目前國家沒有專門的中小學(xué)食堂財務(wù)管理制度，各地區(qū)、各學(xué)校自行出臺了一系列的行業(yè)食堂財務(wù)管理辦法，由于權(quán)威性不夠，系統(tǒng)性不強，且自成體系，執(zhí)行力度較弱。（二）領(lǐng)導(dǎo)不重視，食堂內(nèi)部管理機構(gòu)不健全、財務(wù)人員配備不到位食堂作為學(xué)校的后勤保障部門，地位上從屬于教學(xué)活動，領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，重視程度普遍不高，管理機構(gòu)體系設(shè)置不健全、人員配備不到位。各學(xué)校編制有限，目前大多數(shù)食堂財務(wù)人員均由學(xué)校財務(wù)人員兼任，少有專職財務(wù)人員。（三）食堂財務(wù)管理薄弱，欠缺相應(yīng)的內(nèi)部控制制度1、計劃、詢價、協(xié)議、采購、驗收入庫和出庫等各環(huán)節(jié)均由食堂一個部門的人員操作，不相容職務(wù)不分離、缺乏監(jiān)督，起不到相互制約作用。2、采購環(huán)節(jié)缺乏詢價制度，容易采購價高質(zhì)次的材料。購入食材量靠少數(shù)人估計，沒有科學(xué)的采購流程，對數(shù)量把握隨意性較大。3、驗收制度執(zhí)行不到位，質(zhì)量和數(shù)量難以保證。買來的食品沒有按采購單驗質(zhì)驗量。4、出庫領(lǐng)用手續(xù)不齊，領(lǐng)用較隨意，使用過程疏于管理，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。5、定期盤點制度形同虛設(shè)。很多學(xué)校忙于應(yīng)付日常工作，沒有定期或不定期地對食堂的物資盤點，進行賬實核對，從而對家底不清，影響食堂成本核算的準(zhǔn)確性，也容易造成重復(fù)購買或因食品過期而出現(xiàn)浪費。（四）食堂支出不合理1、將不屬于學(xué)校食堂的費用在食堂中進行開支。一些在學(xué)校經(jīng)費賬中受到限制的費用，如：招待費、福利費、獎金等在食堂賬戶中列支，擠占學(xué)生伙食費，導(dǎo)致伙食質(zhì)量下降。2、有些學(xué)校為規(guī)避政府采購，將一些需要政府采購的維修、設(shè)備采購等項目在食堂戶中列支，逃避監(jiān)管。（五）食堂采購票據(jù)不規(guī)范為食堂提供副食品、蔬菜等食品的供應(yīng)商多是個體工商戶，無法提供正規(guī)發(fā)票，采購時多用白條代替發(fā)票，然后由學(xué)校自行編制采購單作為原始單據(jù)，進行賬務(wù)處理，減弱了外部憑證的獨立性和說服力。（六）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制和績效評價制度對食堂資金的管理欠缺內(nèi)部和外部的監(jiān)督機制。沒有事前、事中、事后全過程的績效評價制度，獎罰不分明，干好干壞一個樣，不利于提高食堂管理者的積極性和緊迫性。
二、中小學(xué)校食堂財務(wù)管理的幾點建議（一）加強制度建設(shè)，形成系統(tǒng)的制度體系2013 年新修訂的《中小學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定了學(xué)校食堂財務(wù)管理實行校長負責(zé)制，食堂財務(wù)必須按照“量入為出、保證質(zhì)量、收支平衡”的原則進行單獨核算等內(nèi)容，但仍然缺乏系統(tǒng)的、可執(zhí)行的和操作性強的管理辦法。因此食堂財務(wù)由粗放式向精細化管理發(fā)展就必須由較高層面制定具有前瞻性的中小學(xué)校食堂財務(wù)制度。（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強對食堂財務(wù)管理的重視《中小學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：“食堂的財務(wù)活動要堅持在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理”。因此，應(yīng)該由學(xué)校指定一名校級領(lǐng)導(dǎo)分管食堂工作，具體負責(zé)審批食堂物資的采購、財務(wù)收支、經(jīng)濟往來等事宜。同時，強化食堂財務(wù)的歸口管理。學(xué)校食堂財務(wù)歸口學(xué)校財務(wù)室管理。配備德才兼?zhèn)涞膶Ｂ氊攧?wù)人員、采購員和保管員等。在業(yè)務(wù)上接受學(xué)校主管會計的指導(dǎo)和監(jiān)督。實行關(guān)鍵崗位實行定期輪崗制度。（三）加強食堂內(nèi)部控制制度建設(shè)按照 2014 年開始頒布實施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，在中小學(xué)校食堂財務(wù)管理中按流程設(shè)計和運行內(nèi)部控制的規(guī)定，著重把控以下環(huán)節(jié)的控制。1、采購環(huán)節(jié)。食堂物資的采購成立由學(xué)校校級主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委員、總務(wù)主任、財務(wù)主任、食堂管理員、采購員組成的物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)食堂物資采購。建立大宗食品及原輔材料招標(biāo)制度，對供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格通過公開招標(biāo)方式選定，按照政府采購的規(guī)定進行招投標(biāo)，保證物資采購的公開、公平、透明；制定采購詢價制度，實行雙人輪流采購方式，在只有一人等特殊情況下，須由輪值的中層領(lǐng)導(dǎo)或食堂財務(wù)人員陪同。2、審批環(huán)節(jié)。重大事項集體決策，強化合同管理。食堂業(yè)務(wù)主管按時提供每周的營養(yǎng)計劃交廚師長，由廚師長根據(jù)周營養(yǎng)計劃需求提供“采購需求計劃單”，經(jīng)食堂保管人員結(jié)合庫存情況簽字，提交食堂業(yè)務(wù)負責(zé)人審批，交由采購人員執(zhí)行。食堂按當(dāng)天的需求采購鮮肉、時令蔬菜，保證學(xué)生吃到的肉、菜新鮮、可口。3、驗收及出入庫環(huán)節(jié)。采購人員采購?fù)瓿珊?，由驗收人、保管人和食堂負?zé)人按照采購計劃單逐一進行驗收，分別在購貨發(fā)票或自制原始憑證（采購單）上進行簽字確認。物資出庫時應(yīng)填寫“出庫單”，經(jīng)保管員、領(lǐng)用人及食堂負責(zé)人簽字核準(zhǔn)后方可出庫。（現(xiàn)購現(xiàn)用食堂物品的購入和交付使用，可以不填制“入庫單”與“出庫單”，購買驗收后憑采購單及發(fā)票經(jīng)審批后直接列入伙食支出。）4、保管環(huán)節(jié)。保管員對食堂物資進行收發(fā)、驗質(zhì)、驗量工作，確保食堂日常耗用的物資及時安全供應(yīng)到位。保管員填制進、出庫單據(jù)，及時登記進、出、存保管賬，月末盤點，并將盤點表報送食堂會計，及時進行賬實核對。5、結(jié)算環(huán)節(jié)。供應(yīng)商定期與學(xué)校食堂財務(wù)辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，采購人員與供應(yīng)商之間除零星備用金形式的交易外，不應(yīng)當(dāng)直接與供應(yīng)商進行結(jié)算。購貨單據(jù)經(jīng)主管食堂的校長審批后，交由食堂會計報銷。（四）嚴(yán)格食堂開支，保障食堂資金“吃”進學(xué)生嘴里食堂支出成本核算應(yīng)堅持以食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動所需的各項直接支出為準(zhǔn)。學(xué)校食堂未分表計費的水、電、暖、燃氣等費用及食堂基礎(chǔ)設(shè)施投入、設(shè)備購置等費用，及食堂房屋設(shè)備日常維修和維護等公用經(jīng)費，計入學(xué)校行政經(jīng)費賬中，不納入食堂成本支出；學(xué)校的設(shè)備采購、維修工程等按規(guī)定需進行政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行政府采購，不得為規(guī)避政府采購而在學(xué)校食堂帳戶中開支；與食堂管理無關(guān)的人員經(jīng)費一律不得在學(xué)校食堂支出中列支，包括教職工的獎金福利和招待等費用；教師和食堂員工在學(xué)校食堂就餐的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實結(jié)算，不能擠占學(xué)生的伙食經(jīng)費。學(xué)校接待用餐由學(xué)校按實際消費據(jù)實結(jié)算，不能列入學(xué)生用餐成本。（五）明確公示制度學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅持“公益性”、“非營利性”原則，以服務(wù)師生為宗旨，實行單獨核算，確保收支平衡，并定期（每學(xué)期至少一次）在校內(nèi)公開賬目，定期向師生公示食譜、用量及食堂成本。（六）加強監(jiān)督，建立食堂財務(wù)管理的績效評價制度強化內(nèi)部、外部監(jiān)督等縱向管理和橫向績效評價。首先，建立內(nèi)部監(jiān)督，成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及學(xué)生家長代表參加的膳食委員會，定期對飯菜價格和飯菜質(zhì)量進行評估。中小學(xué)校食堂采用對外承包性質(zhì)的，要建立健全承包經(jīng)營退出機制。其次，強化外部監(jiān)督，教育主管部門應(yīng)加強對學(xué)校的大宗食品及原輔材料、蔬菜等采購單位的準(zhǔn)入資格招投標(biāo)的監(jiān)督，對食堂物資的采購價格進行定期不定期的抽查，并對學(xué)校食堂財務(wù)收支情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和專項審計。再次，建立績效考評制度。教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)對所屬學(xué)校的食堂財務(wù)管理情況制定考核指標(biāo)，進行績效考評，找出問題，發(fā)揮優(yōu)勢，改善和促進食堂財務(wù)管理水平的提高。（七）加強票據(jù)管理食堂收費票據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用登記制度，由學(xué)校主管會計負責(zé)提供食堂專用票據(jù)，交舊領(lǐng)新，定期審核，及時核銷。米、面、油等大宗物品的采購應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供正式發(fā)票，對蔬菜、肉類等由個體工商戶提供的物資，無法提供正式發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將其開具的“白條”作為附件附在自制采購單據(jù)后，作為最原始的外部憑證。（作者單位：烏魯木齊市教育會計核算中心）
