隨著我國教育體制改革的深化，我國高職教育已占據(jù)我國高等教育的半壁江山，高職院校的經(jīng)費主要是依靠國家財政提供資金。由于我國財政對高職院校的投入不足，導(dǎo)致高職院校發(fā)展中經(jīng)費有限。在此情形下，將有限的經(jīng)費進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少浪費和損失，將有限的經(jīng)費運用發(fā)揮最大的使用效益至關(guān)重要。目前，高職院校在經(jīng)費支出方面管理意識淡漠，會計基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏對經(jīng)費支出的控制意識，執(zhí)行力度不夠。因此，加強(qiáng)對高職院校經(jīng)費支出的監(jiān)督控制，已成為高職院校會計管理職能的當(dāng)務(wù)之急。
1 高職院校經(jīng)費支出內(nèi)控失控
1.1內(nèi)部控制意識淡薄
由于高職院校大多數(shù)是國家全額撥款的事業(yè)單位，行政事業(yè)單位會計制度中沒有成本核算的要求，沒有利潤的核算，會計核算業(yè)務(wù)相對簡單，高職院校的內(nèi)部會計控制沒有得到足夠的重視，內(nèi)控意識淡薄，導(dǎo)致高職院校內(nèi)部會計控制的基礎(chǔ)十分薄弱。隨著高校改革的不斷深化，高職院校正面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化、財務(wù)內(nèi)部控制要求越來越嚴(yán)密的局面，這就對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控知識提出了更高的要求。部分高職學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層對于內(nèi)部會計控制重要性認(rèn)識比較模糊，甚至對內(nèi)部會計控制存在很多誤解，認(rèn)為內(nèi)部會計控制就是內(nèi)部成本控制或是內(nèi)部資產(chǎn)安全控制。
1.2經(jīng)費支出內(nèi)控制度不健全
我國高職院校屬于服務(wù)型的事業(yè)單位，經(jīng)費來源主要是財政撥款，學(xué)費收入等，在經(jīng)費支出方面，要嚴(yán)格按照財政部門及上級主管部門的要求列支，所以，經(jīng)費支出的內(nèi)控僅僅反映政府對高職院校的管理要求，并沒有完全反映當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下高職院校的教學(xué)工作、科學(xué)研究等的要求，內(nèi)控制度不健全。在實施經(jīng)費支出內(nèi)控時，有些高職院校只約束財政性經(jīng)費的支出，弱化了非財政經(jīng)費的控制。有些職業(yè)院校的經(jīng)費支出內(nèi)控出現(xiàn)被動狀態(tài)，哪個環(huán)節(jié)出了問題，再制定相應(yīng)的內(nèi)控制度，出現(xiàn)內(nèi)控滯后的現(xiàn)象。因此，經(jīng)費支出的內(nèi)控制度應(yīng)涉及到經(jīng)費支出的各個環(huán)節(jié)，提高內(nèi)部控制的主動性。
1.3經(jīng)費支出內(nèi)控制度未落實
內(nèi)控制度是在一定時間、環(huán)境下的產(chǎn)物，在外界環(huán)境、國家政策等發(fā)生變化時，原有的內(nèi)控制度不再適合，從而失去了執(zhí)行力。高職院校的財務(wù)人員過分的強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)處理的關(guān)健控制點，并未將決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋落實到各個環(huán)節(jié)，弱化了會計監(jiān)督、管理職能。對于財務(wù)規(guī)章制度等不能及時完善，內(nèi)部控制制度難以發(fā)揮有效的作用。對于高職院校經(jīng)濟(jì)困境中產(chǎn)生的合理但不合法的支出，往往難以執(zhí)行，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，監(jiān)督缺乏剛性。
2 加強(qiáng)經(jīng)費支出環(huán)節(jié)的控制----以儀器設(shè)備購置支出為例
高職院校的經(jīng)費支出主要是指為開展教學(xué)工作、科學(xué)研究、后勤保障等活動所發(fā)生的各種資金耗費支出，涉及到貨幣資金、固定資產(chǎn)、建設(shè)施工、采購業(yè)務(wù)、借款報銷等會計核算內(nèi)容。為了滿足高職院校發(fā)展的需要， 儀器設(shè)備的購置支出在總體經(jīng)費支出中占有較高的比例購置環(huán)節(jié)的各項支出容易出現(xiàn)弄虛作假、鋪張浪費、貪污腐敗等問題，因此為了加強(qiáng)高職院校經(jīng)費支出管理， 儀器設(shè)備購置費環(huán)節(jié)需要重點監(jiān)督控制。
2.1設(shè)備購置計劃控制
由于各級財政部門經(jīng)費投入不足，高職院校的資金來源途徑有限，辦學(xué)經(jīng)費緊缺。如何將有限的設(shè)備購置經(jīng)費利用好，是學(xué)校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。首先在制定設(shè)備購置計劃時，要從學(xué)校的總體發(fā)展考慮，根據(jù)設(shè)備購置經(jīng)費的總額進(jìn)行適當(dāng)分配，對重點建設(shè)專業(yè)，在經(jīng)費上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。例如：由各設(shè)備的使用部門做好設(shè)備購置計劃，學(xué)校對金額較大且重要的購置計劃，進(jìn)行可行性及經(jīng)濟(jì)性分析，并組織專家進(jìn)行評審及論證，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織專門的會議審核儀器設(shè)備的購置計劃，確定購置設(shè)備的清單。
2.2設(shè)備購置經(jīng)費控制
我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，有些商家制假售假，賄賂采購人員，將質(zhì)低價高的設(shè)備推銷給學(xué)校，商家非法獲得了高額利潤，損害了高職院校的利益。因此，高職院校對儀器設(shè)備的采購過程，不僅要對儀器設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢查，更要對采購價格進(jìn)行監(jiān)督控制。例如：高職院校成立采購委員會，代表學(xué)校對儀器設(shè)備、大宗物資的采購進(jìn)行公開招標(biāo)，使用部門提供所采購儀器設(shè)備的技術(shù)標(biāo)書，并提供三家以上供貨商資料，通過采購方案的公示、詢價、談判等過程對設(shè)備購置經(jīng)費進(jìn)行全面監(jiān)督。
2.3設(shè)備驗收管理控制
高職院校對采購的儀器設(shè)備進(jìn)行清點核查并驗收入庫，是儀器設(shè)備經(jīng)費支出的關(guān)鍵控制點。設(shè)備到貨后，就由使用部門專業(yè)人員負(fù)責(zé)清點驗收，財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門及時辦理資產(chǎn)登記、建卡手續(xù)，并制定相應(yīng)的領(lǐng)用及管理制度。學(xué)校要定期對儀器設(shè)備進(jìn)行核查，以防止國有資產(chǎn)流失。例如：各使用部門將資產(chǎn)進(jìn)行分類，建立高值設(shè)備、低值易損設(shè)備、低值耐用設(shè)備的電子檔案或保管清冊，保證儀器設(shè)備作為正常教學(xué)、科研等工作用途使用，使用時要嚴(yán)格按照使用說明進(jìn)行，對職工崗位變動時，要辦理設(shè)備的交接手續(xù)。
2.4設(shè)備維修經(jīng)費控制
高職院校的大型儀器設(shè)備的購置價值較高，使用時間較長，使用時應(yīng)按儀器設(shè)備的操作規(guī)程進(jìn)行定期維修保養(yǎng)，能延長設(shè)備的使用壽命，提高使用價值。例如：對儀器設(shè)備建立使用、維修記錄本，對儀器設(shè)備的使用、維修、檢修等作詳細(xì)記錄。對在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)的故障，要及時聯(lián)系生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)維修，超過質(zhì)保期的，由使用部門負(fù)責(zé)維修費用。對利用率不高或長長期閑置的儀器設(shè)備要及時報批處理，以提高資產(chǎn)的使用效益。
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3 完善經(jīng)費支出內(nèi)控制度
經(jīng)費支出內(nèi)部會計控制制度的制定，是為了保證高職院校各項經(jīng)費支出的合理進(jìn)行，確保經(jīng)費支出發(fā)揮最大效益，確保資產(chǎn)安全、完整，防止舞弊行為的發(fā)生，確保經(jīng)濟(jì)活動得到控制和監(jiān)督的有效方法、措施和程序。高職院校在設(shè)計經(jīng)費支出的內(nèi)部會計控制制度，必須遵循合法原剛，依據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生的客觀規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行財政部印發(fā)的《內(nèi)部會計控制規(guī)范一基本規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，制定出遵循符合現(xiàn)有的法律、符合自身院校的特點為，滿足內(nèi)部牽制原則，考慮成本效益原則，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)費支出內(nèi)部會計控制體系。
4 發(fā)揮經(jīng)費支出監(jiān)督的作用
4.1加強(qiáng)日常經(jīng)費支出活動中的監(jiān)督
日常經(jīng)費支出的監(jiān)督和評價是指高職院校在日常經(jīng)營活動中內(nèi)部各部門和崗位利用信息的傳遞和反饋，相互約束機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證日常經(jīng)費支出活動的健康、有序運行。建立一套科學(xué)合理的考核評價機(jī)制，在關(guān)鍵的考核控制點上的相應(yīng)崗位制定相互制約機(jī)制，在考核評價結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督、控制，劃清責(zé)任，并與激勵機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)對日常經(jīng)營活動的有效控制。
4.2加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督
內(nèi)部審計監(jiān)督是高職院校內(nèi)部會計控制的重要組成部分，是對內(nèi)部會計控制執(zhí)行情況進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督的重要手段。要充份發(fā)揮高職院校內(nèi)部獨立的審計機(jī)構(gòu)和人員對經(jīng)費支出的審計、監(jiān)督工作，組織審計人員接受教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對經(jīng)費支出的監(jiān)督檢查，定期或者不定期的檢查費用預(yù)算執(zhí)行情況，計算實際費用與預(yù)算之間的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，判明責(zé)任歸屬，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制運行中存在的問題，并提出解決問題的建議。采取有效措施糾正錯誤，
4.3加強(qiáng)外部監(jiān)督
高職院校主要的外部監(jiān)督和評價的方式是外部審計（注冊會計師審計）?？梢云刚埻獠繉徲嫿M織針對高職院校內(nèi)部會計控制的健全性和有效性發(fā)表專業(yè)意見，向高職院校提供管理建議書，幫助學(xué)校找出其存在的缺陷和不適應(yīng)性，并根據(jù)實際情況，及時修改和完善內(nèi)部會計控制體系。
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【作者簡介】
劉明杰（1975-），女，黑龍江人，副教授，現(xiàn)就職于黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；研究方向：會計學(xué)和經(jīng)濟(jì)管理。
