近年來，隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深化，各項管理機制的健全，農(nóng)村信用社財務會計管理工作得到了進一步發(fā)展和規(guī)范，會計管理制度不斷完善，會計人員結(jié)構(gòu)有了較大改善。但隨著改革的深入，各項業(yè)務的發(fā)展，內(nèi)控制度執(zhí)行上出現(xiàn)一定偏差，導致農(nóng)村信用社會計控制系統(tǒng)出現(xiàn)不嚴密這一實際。這迫切需要推行會計主管委派制，以解決業(yè)務發(fā)展和內(nèi)控制度執(zhí)行間的矛盾。針對這一問題，近日，筆者就某縣信用社會計主管委派制實施的必要性和需要解決的問題進行了調(diào)研?！ ?br />
一、 會計主管委派制實施的必要性
一是適應內(nèi)控體系建設(shè)的需要。為加強農(nóng)村信用社的內(nèi)控體系建設(shè)，完善各項內(nèi)控制度，各級管理部門結(jié)合信用社實際提出了“十一條、四十二個控制點”的要求，將內(nèi)控重點進行細化，進一步明確，這需要強有力的執(zhí)行者和實施者。但在工作中，往往出現(xiàn)重業(yè)務發(fā)展輕內(nèi)控建設(shè)的情況，在重點監(jiān)控點會計主管監(jiān)督的作用得不到有效發(fā)揮。如該縣某信用社前幾年出現(xiàn)重要空白憑證管理不到位的現(xiàn)象，重要空白憑證由主任領(lǐng)出后長期不交回，會計主管存在主任領(lǐng)重要憑證是發(fā)展業(yè)務的思想，長期不監(jiān)督過問，致使出現(xiàn)假存單現(xiàn)象。因此，推行會計主管委派制有利于解決這些問題。委派的會計主管不受所在信用社左右，從而消除了依附關(guān)系，排除了各種干擾，能依據(jù)農(nóng)村信用社財務會計各項管理制度依法依規(guī)開展工作，對違反內(nèi)控制度的人和事進行抵制，并向聯(lián)社直接負責，從而能有效堵塞會計漏洞，規(guī)范經(jīng)營行為，避免或減少違規(guī)違紀行為的發(fā)生。
二是適應農(nóng)村信用社會計責、權(quán)、利相結(jié)合的需要。農(nóng)村信用社內(nèi)控制度完善的標志之一是達到責、權(quán)、利相結(jié)合，但目前的體制很難達到這一點。其一現(xiàn)行信用社的會計主管雖由聯(lián)社聘任，但參加信用社評比考核，切身利益都是信用社說了算，在這種情況下，部分會計主管可能迫于某些領(lǐng)導的權(quán)威，違背財務會計制度，對一些違規(guī)違紀和違法行為不能或不敢有效抵制，如，該縣某信用社會計主管在主任的強制指派下，違規(guī)將資金存入其他商業(yè)銀行，不能堅決抵制，直致被查處處理。其二該縣信用社目前實行的考核制度是會計主管隨所在信用社考核，效益工資隨所在信用社發(fā)放，這使一部分會計主管為了自身利益，違背內(nèi)控制度取得好的考核成績。因此，推行會計主管委派制有利于實現(xiàn)信用社會計管理責、權(quán)、利結(jié)合的要求，使會計主管明確責任，敢于抵制違規(guī)現(xiàn)象，促進信用社健康發(fā)展。
三是提高農(nóng)村信用社經(jīng)營效益的需要。當前農(nóng)村信用社在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中正日益發(fā)揮著巨大的作用，然而在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村信用社自身經(jīng)營中的一些問題也正日益暴露出來，最為突出的是個別信用社不良貸款占比較大，導致收入萎縮。究其原因，很重要的一個方面是會計監(jiān)督信貸管理方面的作用得不到有效發(fā)揮，導致“三查”制度流于形式，會計監(jiān)督職能作為信貸資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的一個重要方面得不到真正意義上執(zhí)行，導致監(jiān)控管理失控，結(jié)果貸款審查失實、評估失真，決策失誤，最終造成資產(chǎn)損失；二是財務管理不力，費用支出增加。這些情況的出現(xiàn)一定程度上是由于信用社的會計主管為了本社的利益或迫于本社主任的壓力沒有履行監(jiān)督職責所造成的。若推行會計主管委派制度后，會計主管從借款憑證要素到貸款審批程序等都認真進行審核，發(fā)現(xiàn)不符合信貸管理制度要求的，能及時予以糾正或制止，有效遏制違規(guī)貸款的發(fā)生，以提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。在費用管理上，委派的會計主管能夠依法依規(guī)對所在信用社的會計行為進行監(jiān)督，規(guī)范費用開支，從嚴治社，堵住不合理的財務開支，促進增收節(jié)支，以實現(xiàn)良好的經(jīng)營效益。
二、推行會計主管委派制需要解決的幾個問題
一是解決委派會計主管受同級領(lǐng)導制約的問題。會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計監(jiān)督的獨立性，如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)。因此，推行會計主管委派制首要就是解決好會計主管受同級領(lǐng)導制約的矛盾。當前可選擇的有效途徑之一就是將委派的會計主管上收一級管理，實行垂直領(lǐng)導，解除同級信用社的依附關(guān)系，代表上一級聯(lián)社履行工作職責。這種管理模式能夠排除干擾，消除會計主管顧慮，依法、依規(guī)行使監(jiān)督權(quán)，抵制一些違法、違紀事件的發(fā)生。
二是要解決好委派會計主管的管理考核問題。首先要實行工作目標責任制。受委派的會計主管與聯(lián)社簽訂工作目標責任書，結(jié)合該縣信用社實施的等級營業(yè)室創(chuàng)建活動，由會計部門負責檢查落實。其次要實行會計主管責任追究制。如果會計主管失職，要追究其責任，若該上報而未上報，隱瞞真實情況和歪曲情況者，要從嚴懲處。第三，要建立委派會計主管考評制?？h聯(lián)社要根據(jù)委派會計主管的工作實績、職工評議和領(lǐng)導評定以及歷次的檢查，對其進行年終考核，對嚴格把關(guān)，認真執(zhí)行財務會計制度，勇于抵制和糾正違背財務會計制度行為的，要給予一定的獎勵。對工作不稱職的，要及時更換。第四，聯(lián)社要加強對會計主管業(yè)務培訓和思想教育。當前，隨著信用社業(yè)務的不斷發(fā)展，新業(yè)務種類的增多，需要會計主管及時了解和熟悉新業(yè)務知識和會計監(jiān)督知識，因此，聯(lián)社應經(jīng)常組織會計主管的培訓和業(yè)務技能考核，并進行思想道德教育，以不斷增強會計主管的綜合素質(zhì)。
三是要解決好監(jiān)督和服務相互促進的問題。會計主管行使職權(quán)的最終目的是加強內(nèi)控建設(shè)，搞好經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效益，因此受委派的會計主管要在加強會計監(jiān)督的同時，按照規(guī)范發(fā)展的要求，努力做好所在信用社內(nèi)部核算、預測、控制經(jīng)營風險，參與重大經(jīng)營決策，為信用社實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益服務。
四是要解決好委派會計主管的工資、福利等利益問題。要使委派會計主管能盡心盡責地為委派信用社工作，必須使委派會計主管利益與受派單位脫鉤。按照責、權(quán)、利統(tǒng)一和權(quán)力相互制約的原則，其工資、福利等由聯(lián)社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)放。
