一、村級財務(wù)管理存在的問題
（1）缺乏行之有效的財務(wù)管理制度。為規(guī)范村級財務(wù)核算工作，財政部在2004年頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，但我國一直沒有制定專門適合村委會的會計制度。在《村集體經(jīng)濟組織會計制度》明確規(guī)定“代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度”。但在實際執(zhí)行中，各地方財政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主管部門不區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，要求村級組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，使得村委會與村集體組織的財務(wù)在同一套賬簿中核算，導(dǎo)致核算的會計主體不分，財務(wù)管理上的混亂。在實際工作中，一些村不按會計制度的要求執(zhí)行，也沒有根據(jù)會計制度的要求制訂適應(yīng)本村實際情況的財務(wù)制度，村級財務(wù)管理制度內(nèi)部控制缺失，貨幣資金和有關(guān)賬簿的管理混亂，沒有做到不相容職務(wù)分離，沒有明確職責(zé)權(quán)限，沒有明確財務(wù)人員各自的職能和責(zé)任，而事后又缺少行之有效的監(jiān)督和稽核。
（2）村級財務(wù)人員專業(yè)水平與職業(yè)道德素質(zhì)亟待提高。村級財務(wù)管理人員專業(yè)知識和文化層次上本來就不高，而工作后很少接受專業(yè)的后續(xù)教育，導(dǎo)致村財務(wù)管理人員專業(yè)水平較低，財務(wù)處理能力較差，加之缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德教育，在工作中抵制各種不正之風(fēng)的自覺性較差。另外，村級財務(wù)人員更換較頻繁，往往隨著村干部三年一改選，財務(wù)人員任職也變，有些村級財務(wù)人員在選配上沒能嚴格把關(guān)，新入職的財務(wù)人員缺少應(yīng)有的入職前培訓(xùn)，導(dǎo)致不少財務(wù)人員不懂財會知識、不會做賬的現(xiàn)象產(chǎn)生。
（3）財務(wù)處理行為不規(guī)范。在村級會計核算工作中，多數(shù)村沒有按照會計法和會計準則統(tǒng)一標準進行。存在原始憑證來源渠道不正規(guī)、內(nèi)容填寫不完整，有的甚至存在虛假原始憑證，或者僅憑村長簽字的白條頂作原始憑證的情況；記賬憑證摘要不明晰，甚至缺失，導(dǎo)致財務(wù)處理模糊，為后來的審計和交接帶來麻煩；會計科目設(shè)計隨意，不按國家統(tǒng)一的會計制度的要求設(shè)置一級會計科目，明細科目的設(shè)置不能反映村級管理的實際需要；改正錯賬方面不夠嚴謹，甚至存在刮擦挖補的不合規(guī)行為；財務(wù)處理不及時，存在平時不做賬，一旦上級檢查或需要報表的時候才急忙加班加點補充。一些村根本沒按規(guī)定設(shè)置總賬和明細賬，也不分類核算，所有的賬都在一本流水賬上，有些村雖然設(shè)置了賬目，但不及時進行期末財產(chǎn)清查和對賬，存在賬證不一、賬賬不符、賬實混亂、賬表偏離的現(xiàn)象。
（4）財務(wù)處理手段落后?，F(xiàn)實村級財力管理中，手工記賬還比較普遍，紙質(zhì)的記賬、報賬給財務(wù)人員的工作帶來極大的不便，工作效率較低，工作中容易出現(xiàn)誤差或錯誤，這與信息化時代對財務(wù)工作的要求極不協(xié)調(diào)，也是導(dǎo)致財務(wù)信息不能及時公開和透明的一個重要原因。
（5）村級財務(wù)監(jiān)督與審計不到位。由于村級集體經(jīng)濟是一種資源分散型經(jīng)濟，村級財務(wù)管理規(guī)模相對較小和隱蔽，一些村級組織忽視對財務(wù)管理問題的重視，加之農(nóng)戶個體以分散經(jīng)營為主，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和受益主體不明確，使得農(nóng)戶對民主管理等集體觀念較為淡薄，對財務(wù)監(jiān)督動力不足，積極性不高，以致村級財務(wù)監(jiān)督和審計形同虛設(shè)。由于監(jiān)管不力，有很多村干部違反財會規(guī)定，白條頂庫，挪用公款，造成干群關(guān)系緊張。由于缺乏應(yīng)有的審計，特別是缺失對村干部離任審計，一些村干部到換屆選舉前大肆為私利考慮，將黑手伸向公款，將相關(guān)重要會計憑證遺失或毀損，致使村民的集體利益受到嚴重損害。
二、村級財務(wù)管理問題解決對策
（1）建立健全財務(wù)管理制度。村委會是是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會組織，是屬于群眾性自治組織，有典型的民間非營利組織特性，因此要與生產(chǎn)經(jīng)營的營利組織和國家行政機關(guān)區(qū)別開來。應(yīng)該明確規(guī)定村委會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。雖然我國農(nóng)村地域廣闊，各個地方情況不一，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，存在村委會直接代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理職能情況，但因為核算不同的主體，村委會也應(yīng)與村集體經(jīng)濟組織分賬核算，由于各自主體適用于不同的經(jīng)濟和社會職能，即便因為人員緊張，不適于分人員核算而不得不采用同一套人員來管理，也應(yīng)該在設(shè)賬時滿足實質(zhì)重于形式的要求，對村級財務(wù)進行單獨設(shè)賬。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制逐步完善，各級財政對農(nóng)村社會管理和公益事業(yè)的投入逐步增加，村委會經(jīng)費也將更多地得到財政扶持，大量的經(jīng)費更需要村委會貫徹執(zhí)行嚴密的會計制度，采用《民間非營利組織會計制度》將更符合實際情況，以免因制度方面的原因為村級財務(wù)工作中不和諧埋下隱患。各村應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況制訂切實的財務(wù)管理制度并嚴格程序運行。
（2）選拔專業(yè)會計人員擔(dān)任財務(wù)工作并對其進行后續(xù)教育。要改善村級財務(wù)管理水平的狀況就要有針對村級財務(wù)人員的實際情況進行專業(yè)培訓(xùn)和加強對他們的工作指導(dǎo)，不斷提升他們的財務(wù)管理知識和把握財政政策的能力，把好村級財務(wù)人員的聘用考試和業(yè)務(wù)考核的關(guān)；要定期或不定期地有針對性對村級財務(wù)人員進行培訓(xùn)、考試和考核，幫助他們提高技能，采用科學(xué)的方法解決實際工作問題，并對村級財務(wù)人員的會計職業(yè)道德進行持續(xù)的教育和引導(dǎo)，恪守職業(yè)道德標準，誠實守信，不做假賬；糾正財務(wù)人員任用的不正之風(fēng)，對村主要干部的直系親屬必須實行回避制度，不得擔(dān)任本村的財會人員；要保持村財務(wù)人員的相對穩(wěn)定性，對村級財務(wù)人員的選拔、換崗、免職，必須嚴格按照相關(guān)的程序和手續(xù)辦理。
（3）建立健全農(nóng)村財務(wù)收支審批制度。村級財務(wù)管理要建立和執(zhí)行嚴格的審批制度，組建審批人員，成立財務(wù)開支審批小組，成員由村民大會選出具有責(zé)任心、懂管理并有一定專業(yè)知識的若干人組成。由村委主任擔(dān)任村財務(wù)開支審批人的責(zé)任，特別重要的經(jīng)濟事項還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行集體決策和聯(lián)簽制度。對他們的決策范圍要明確，一般業(yè)務(wù)開支可以村主任個人進行審批，但是超過規(guī)定金額的重大開支一定要小組集體研究審批，特別重大的財務(wù)開支如大額舉債、集體土地征用等重大事項應(yīng)上報上級部門審批。村級財務(wù)管理需要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，這些管理制度必須經(jīng)過上級主管部門明確是否可行后，再由村民大會或者村民代表大會討論決議通過后實施。
（4）加快推進村級財務(wù)信息化。現(xiàn)實中需要盡快推行農(nóng)村會計電算化，用電算手段代替手工會計處理，逐步過度到全面運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)對村級財務(wù)的全面管理和分析和監(jiān)督。村會計信息系統(tǒng)的推行能使資源高度共享，使各級政府和基層群眾都能及時獲取全面的會計信息。在村級財務(wù)信息化的進程中，不能采用通用性商業(yè)財務(wù)軟件，要充分調(diào)研廣大農(nóng)村的財務(wù)現(xiàn)狀，由專人開發(fā)出面向農(nóng)村和農(nóng)民的專用財務(wù)信息化應(yīng)用軟件。該軟件要在功能上具有籌資成本分析、財務(wù)管理、資產(chǎn)運營決策、收益分配、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、政務(wù)公開等功能。具體操作上可由政府財政部門組織委托專門的財務(wù)軟件開發(fā)公司開發(fā)，基于能滿足農(nóng)村會計和管理需求，具有的先進的技術(shù)構(gòu)架和管理思想、便于擴充和資源整合、容易被廣大村級財務(wù)人員掌握和操作的會計信息軟件。
（5）加強民主理財監(jiān)督與稽核。加強民主理財監(jiān)督的一項重要舉措就是要完善財務(wù)公開制度，加強群眾對村財務(wù)的監(jiān)督，明確公開內(nèi)容，確保財務(wù)公開的針對性，要明確公開時間，確保財務(wù)公開的及時性。要制訂并執(zhí)行定時公布計劃，對理財小組或多數(shù)村民關(guān)注的規(guī)定權(quán)益或?qū)ｍ椮攧?wù)活動或村民代表要求公開的專項內(nèi)容，應(yīng)及時逐筆詳細公布。財務(wù)公開程序要規(guī)范，財務(wù)公開的具體內(nèi)容，先由村監(jiān)督委員會民主理財小組逐項審查同意后，由民主理財小組負責(zé)人簽字，然后報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核認可后方可公開。此外，要加強對村級財務(wù)管理中的稽核工作，定時或不定時地進行審核檢查，特別是對村干部要進行專項的離任審計，加大對不法行為的打擊力度，給貪污腐敗行為帶來震懾力和畏懼感。把村級財務(wù)審計與村財務(wù)管理規(guī)范化和其它措施結(jié)合起來，把審計與問題處理結(jié)合起來，將審計的結(jié)果作為衡量村委干部政策執(zhí)行情況的重要依據(jù)，審計結(jié)果的好壞作為考量村干部政績的一項重要指標。
作者：鄧滿娥
