附件1
會計檔案管理辦法（征求意見稿）
第一條 為了加強(qiáng)會計檔案管理，有效保護(hù)和利用會計檔案，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位），應(yīng)當(dāng)依照本辦法管理會計檔案。
第三條 國務(wù)院財政部門和國家檔案行政管理部門主管全國會計檔案工作，共同制定全國統(tǒng)一的會計檔案工作制度，對全國會計檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。
縣級以上人民政府財政部門和檔案行政管理部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計檔案工作，并對本行政區(qū)域內(nèi)會計檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第四條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計檔案管理工作，設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)或配備檔案工作人員，建立和完善會計檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度，采取可靠的安全防護(hù)技術(shù)和措施，保證會計檔案的真實、完整、可用、安全。
第五條 本辦法所稱會計檔案是指各單位在進(jìn)行會計核算過程中接收或形成的，記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的，具有保存價值的文字、圖表等各種形式的會計資料。
以下會計資料應(yīng)納入歸檔范圍：
（一）會計憑證：原始憑證，記賬憑證。
（二）會計賬簿：總賬，明細(xì)賬，日記賬，其他輔助性賬簿。
（三）財務(wù)會計報告：月度、季度、半年度、年度財務(wù)會計報告。
（四）其他會計資料：銀行存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對賬單，會計檔案移交清冊，會計檔案保管清冊，會計檔案銷毀清冊，會計檔案銷毀鑒定意見書，其他具有保存價值的會計資料。
第六條 單位可以利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理會計檔案。
第七條 單位內(nèi)部形成的電子會計資料，同時滿足下列條件的，可僅以電子形式歸檔保存：
（一）電子會計資料來源真實有效，由相應(yīng)的信息系統(tǒng)生成和傳輸。
（二）使用的會計核算系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取電子會計資料數(shù)據(jù)；能夠輸出符合歸檔格式的會計憑證、賬簿、報表等會計資料；設(shè)定并履行了經(jīng)辦、審核、審批等必要的電子簽證程序。
（三）使用的檔案管理系統(tǒng)能夠有效接收、管理、利用電子會計檔案數(shù)據(jù)，符合電子數(shù)據(jù)長期保管要求，并建立了電子會計檔案與相應(yīng)紙質(zhì)會計檔案的索引關(guān)系。
（四）采取有效措施，防止電子會計檔案數(shù)據(jù)被篡改。
（五）建立電子會計檔案備份制度，能夠有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響。
（六）不屬于永久保存的會計檔案。
第八條 單位從外部接收的原始憑證，附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的第三方認(rèn)證的電子簽名，且同時滿足第七條規(guī)定條件的，可僅以電子形式歸檔保存。
第九條 單位會計機(jī)構(gòu)按照歸檔范圍和歸檔要求，負(fù)責(zé)定期將應(yīng)當(dāng)歸檔的會計資料整理立卷，編制會計檔案保管清冊。
第十條 屬于當(dāng)年歸檔范圍的會計資料，一般應(yīng)當(dāng)在會計年度終了后半年內(nèi)，由單位會計機(jī)構(gòu)向檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員進(jìn)行移交。
因工作需要確需推遲移交、由會計機(jī)構(gòu)臨時保管的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員所屬機(jī)構(gòu)同意，且最多不超過三年。
臨時保管期間，會計資料的保管應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，且出納人員不得兼管會計檔案。
第十一條 單位會計機(jī)構(gòu)在辦理會計檔案移交時，應(yīng)當(dāng)編制會計檔案移交清冊，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。
移交的會計檔案為紙質(zhì)會計檔案的，應(yīng)當(dāng)保持原卷的封裝；移交的會計檔案為電子會計檔案的，應(yīng)當(dāng)將電子會計檔案及其元數(shù)據(jù)一并移交，且文件格式應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。特殊格式的電子會計檔案應(yīng)當(dāng)與其讀取平臺一并移交。
第十二條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)制度利用會計檔案。利用會計檔案的過程中，嚴(yán)禁篡改和損壞會計檔案。
單位保存的會計檔案一般不得對外借出。確因工作需要且根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須借出的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限分為5年、10年、15年、25年四類。
會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。
第十四條 本辦法規(guī)定的會計檔案保管期限為最低保管期限，各類會計檔案的保管原則上應(yīng)當(dāng)按照本辦法附表所列期限執(zhí)行。
單位會計檔案的具體名稱如有同本辦法附表所列檔案名稱不相符的，可以比照類似檔案的保管期限辦理。
第十五條 各單位應(yīng)當(dāng)成立檔案鑒定委員會（或小組），定期對已到保管期限的會計檔案進(jìn)行鑒定，并形成會計檔案鑒定銷毀意見書。經(jīng)鑒定，仍需繼續(xù)保存的會計檔案，應(yīng)重新劃定保管期限；對保管期滿，確無保存價值的會計檔案，可以進(jìn)行銷毀。
第十六條 單位確定可以銷毀的會計檔案，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行銷毀：
（一）單位檔案機(jī)構(gòu)編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。
（二）單位負(fù)責(zé)人、檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、檔案機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人、會計機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。
（三）單位檔案機(jī)構(gòu)、會計機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)組織銷毀工作，并共同派員監(jiān)銷。電子會計檔案銷毀時，還應(yīng)當(dāng)由信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)派員監(jiān)銷。
（四）監(jiān)銷人在會計檔案銷毀前，應(yīng)當(dāng)按照會計檔案銷毀清冊所列內(nèi)容進(jìn)行清點(diǎn)核對；在會計檔案銷毀后，應(yīng)當(dāng)在會計檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。
電子會計檔案的鑒定銷毀應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十七條 保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)會計憑證和涉及其他未了事項的會計憑證不得銷毀，紙質(zhì)會計檔案應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，電子會計檔案單獨(dú)轉(zhuǎn)存，保管到未了事項完結(jié)時為止。單獨(dú)抽出立卷或轉(zhuǎn)存的會計檔案，應(yīng)當(dāng)在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。
第十八條 單位因撤銷、解散、破產(chǎn)或其他原因而終止的，在終止和辦理注銷登記手續(xù)之前形成的會計檔案，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。
第十九條 單位分立后原單位存續(xù)的，其會計檔案應(yīng)當(dāng)由分立后的存續(xù)方統(tǒng)一保管，其他方可查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計檔案；單位分立后原單位解散的，其會計檔案應(yīng)當(dāng)經(jīng)各方協(xié)商后由其中一方代管或按照國家有關(guān)規(guī)定處置，各方可查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計檔案。單位分立中未結(jié)清的會計事項所涉及的會計憑證，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出由業(yè)務(wù)相關(guān)方保存，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
單位因業(yè)務(wù)移交其他單位辦理所涉及的會計檔案，應(yīng)當(dāng)由原單位保管，承接業(yè)務(wù)單位可查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計檔案。對其中未結(jié)清的會計事項所涉及的會計憑證，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出由業(yè)務(wù)承接單位保存，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第二十條 單位合并后原各單位解散或一方存續(xù)其他方解散的，原各單位的會計檔案應(yīng)當(dāng)由合并后的單位統(tǒng)一保管。單位合并后原各單位仍存續(xù)的，其會計檔案仍應(yīng)當(dāng)由原各單位保管。
第二十一條 建設(shè)單位在項目建設(shè)期間形成的會計檔案，應(yīng)當(dāng)在辦理竣工決算后移交給建設(shè)項目的接受單位，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第二十二條 單位之間交接會計檔案時，交接雙方應(yīng)當(dāng)辦理會計檔案交接手續(xù)。
移交會計檔案的單位，應(yīng)當(dāng)編制會計檔案移交清冊，列明應(yīng)移交的會計檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容。
交接會計檔案時，交接雙方應(yīng)當(dāng)按照會計檔案移交清冊所列內(nèi)容逐項交接，并由交接雙方的單位有關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)交。交接完畢后，交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章。
電子會計檔案應(yīng)當(dāng)與元數(shù)據(jù)、相關(guān)軟件一起移交，電子會計檔案有相應(yīng)紙質(zhì)載體的，應(yīng)在相應(yīng)的元數(shù)據(jù)中著錄相關(guān)信息，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。檔案接受單位應(yīng)對保存電子會計檔案的載體及其技術(shù)環(huán)境進(jìn)行檢驗，確保所接受電子會計檔案的完整、可讀。
第二十三條 關(guān)系國家安全的會計檔案，未經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及國家保密主管部門批準(zhǔn)，不得以任何形式將其攜帶、寄運(yùn)或傳輸至境外。
第二十四條 預(yù)算、計劃、制度、審計等文件材料，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文書檔案管理規(guī)定，不適用本辦法。
第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門、檔案行政管理部門，國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門，中國人民解放軍總后勤部，可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第二十六條 單位委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬的，應(yīng)當(dāng)在簽訂的書面委托合同中，明確會計檔案的保管要求及相應(yīng)責(zé)任。
第二十七條 駐外機(jī)構(gòu)和境內(nèi)單位在境外設(shè)立企業(yè)的會計檔案應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十八條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋，自2015年7月1日起執(zhí)行。1998年8月21日財政部、國家檔案局發(fā)布的《會計檔案管理辦法》自本辦法執(zhí)行之日起廢止。
附表1
企業(yè)和其他組織會計檔案保管期限表
序號 檔案名稱 保管期限 備注
一 會計憑證
1 原始憑證 15年
2 記賬憑證 15年
二 會計賬簿
3 總賬 15年
4 明細(xì)賬 15年
5 日記賬 15年
6 固定資產(chǎn)明細(xì)賬（卡片） 固定資產(chǎn)報廢清理后保管5年
7 其他輔助性賬簿 15年
三 財務(wù)會計報告
8 月度、季度、半年度財務(wù)會計報告 5年
9 年度財務(wù)會計報告 永久
四 其他會計資料
10 銀行存款余額調(diào)節(jié)表 5年
11 銀行對賬單 5年
12 稅務(wù)申報表 5年
13 會計檔案移交清冊 永久
14 會計檔案保管清冊 永久
15 會計檔案銷毀清冊 永久
16 會計檔案銷毀鑒定意見書 永久
附表2
財政總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會計檔案保管期限表
序號 檔案名稱 保管限期 備注
財政
總預(yù)算 行政單位
事業(yè)單位 稅收
會計
一 會計憑證
1 國家金庫編送的各種報表及繳庫退庫憑證 10年 10年
2 各收入機(jī)關(guān)編送的報表 10年
3 行政單位和事業(yè)單位的各種會計憑證 15年 包括：原始憑證、記賬憑證和傳票匯總表
4 各種完稅憑證和繳、退庫憑證 15年 繳款書存根聯(lián)在銷號后保管2年
5 財政總預(yù)算撥款憑證和其他會計憑證 15年 包括：撥款憑證和其他會計憑證
二 會計賬簿
6 日記賬 15年 15年
7 總賬 15年 15年 15年
8 稅收日記賬（總賬）和稅收票證分類出納賬 25年
9 明細(xì)分類、分戶賬或登記簿 15年 15年 15年
10 行政單位和事業(yè)單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬（卡片） 固定資產(chǎn)報廢清理后保管5年
三 財務(wù)會計報告
11 財政總預(yù)算 永久
12 政府綜合財務(wù)報告 永久
13 部門財務(wù)報告 永久
14 部門決算 10年 永久
15 稅收年報（決算） 10年 永久
16 國家金庫年報（決算） 10年
17 基本建設(shè)撥、貸款年報（決算） 10年
18 財政總預(yù)算會計旬報 5年 所屬單位報送的保管2年
19 財政總預(yù)算會計月、季度報表 5年 所屬單位報送的保管2年
20 行政單位和事業(yè)單位會計月、季度報表 5年 所屬單位報送的保管2年
21 稅收會計報表（包括票證報表） 10年 所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)報送的保管2年
四 其他會計資料
22 銀行存款余額調(diào)節(jié)表 5年 5年 5年
23 銀行對賬單 5年 5年 5年
24 會計檔案移交清冊 永久 永久 永久
25 會計檔案保管清冊 永久 永久 永久
26 會計檔案銷毀清冊 永久 永久 永久
27 會計檔案銷毀鑒定意見書 永久 永久 永久
注：稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)經(jīng)費(fèi)會計檔案保管期限，按行政單位會計檔案保管期限規(guī)定辦理。
