紹興市中級(jí)人民法院以內(nèi)部審計(jì)工作為抓手，提高基層法院財(cái)務(wù)管理水平，2013年起連續(xù)兩年對(duì)上虞市、柯橋區(qū)、新昌縣等基層法院實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)部審計(jì)，逐步形成對(duì)基層院規(guī)范化、系統(tǒng)化的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
一、開(kāi)展法院內(nèi)部審計(jì)工作的必要性
1. 法院系統(tǒng)存量資金數(shù)額普遍較大。訴訟費(fèi)、執(zhí)行款等案款與民生關(guān)系緊密，其收支規(guī)范、運(yùn)行安全對(duì)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益有著重要意義。資金積累數(shù)額越多，資金安全風(fēng)險(xiǎn)也越大。法院案款管理操作環(huán)節(jié)多，涉及人員廣，若缺乏有效的監(jiān)督體制，容易造成挪用款物等違法違紀(jì)行為。
2. 新形勢(shì)對(duì)法院資金使用績(jī)效要求提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績(jī)效成為全社會(huì)共同追求的目標(biāo)，法院也要節(jié)約資金，提高資金利用率，創(chuàng)造更好的工作成果。法院目前面臨預(yù)決算公開(kāi)的壓力，在新形勢(shì)下，需要不斷完善財(cái)務(wù)管理工作。
3. 內(nèi)審工作得到法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的重視。在法院系統(tǒng)，內(nèi)審工作越來(lái)越受到領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。兩年內(nèi)全市法院增加了4名正式編制的財(cái)務(wù)人員，充實(shí)財(cái)務(wù)力量，提升管理水平。通過(guò)審計(jì)，梳理出法院系統(tǒng)一些苗頭性、普遍性的問(wèn)題，對(duì)基層法院案款管理予以規(guī)范，逐步清退長(zhǎng)期掛賬的暫存款、暫付款。
二、法院內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展情況
1. 廣泛宣傳、主動(dòng)學(xué)習(xí)。我們以工作會(huì)議、專項(xiàng)檢查為契機(jī)，主動(dòng)宣傳反饋，使法院財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、理解內(nèi)審，營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。我院邀請(qǐng)市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)作為外部專家開(kāi)展工作指導(dǎo)，通過(guò)整合審計(jì)資源、形成合力，使內(nèi)審工作業(yè)務(wù)交流更加充分。
2. 制定審計(jì)方案。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有著不同于其他審計(jì)項(xiàng)目的特殊性，具有任職時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)。在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，審計(jì)組反復(fù)研討，以預(yù)算為主線、以資金為核心，重點(diǎn)圍繞任職期間貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況，制定審計(jì)方案。
3. 實(shí)施程序規(guī)范。審計(jì)按照程序規(guī)范操作，突出重點(diǎn)，采用順查法與逆查法、詳查法與抽查法結(jié)合，通過(guò)專門(mén)調(diào)查方法查清內(nèi)部控制執(zhí)行情況、重大決策情況。采取與相關(guān)部門(mén)和個(gè)人座談等形式查明被審單位領(lǐng)導(dǎo)任職期間遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉潔自律情況。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)成被審計(jì)單位制定整改方案，明確整改內(nèi)容、措施、日程等。審計(jì)報(bào)告抄送市委組織部、市紀(jì)委等部門(mén)。
三、內(nèi)審工作的幾點(diǎn)體會(huì)
1. 整合審計(jì)力量。市中級(jí)法院審計(jì)組抽調(diào)基層法院有內(nèi)審資質(zhì)的人員參與對(duì)其他基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過(guò)交叉互審，有效充實(shí)了審計(jì)力量，擴(kuò)大了工作覆蓋面，增強(qiáng)了基層院內(nèi)審人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在分工上側(cè)重發(fā)揮基層內(nèi)部審計(jì)人員在法庭款物管理等方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成以市中院審計(jì)組為主導(dǎo)，基層院積極配合的工作格局，推進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展。
2. 做好溝通工作。內(nèi)審工作開(kāi)展要爭(zhēng)取被審單位及被審領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的支持和配合，并做好組織內(nèi)部其他職能部門(mén)的溝通。只有在財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)的配合下，內(nèi)審工作才能高效運(yùn)行。我院的內(nèi)審工作得到了市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的大力支持，和內(nèi)審專家的及時(shí)幫助，內(nèi)部審計(jì)工作向著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化邁進(jìn)。
3. 努力的方向。目前法院內(nèi)審工作尚存不足，例如審計(jì)職能合并在行裝部門(mén)，缺少獨(dú)立性，審計(jì)作用的發(fā)揮僅限于財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。今后將著力做好以下工作：一是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立法院內(nèi)部審計(jì)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，提升內(nèi)部審計(jì)層次和水平。二是推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)科學(xué)化發(fā)展，創(chuàng)新思路，開(kāi)擴(kuò)視野，走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照市政府45號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紹興市內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，促進(jìn)法院內(nèi)部審計(jì)科學(xué)化發(fā)展。三是進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)制度，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化、常態(tài)化、多元化、公開(kāi)化，把加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范工作方法，作為提高工作質(zhì)量的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，力推內(nèi)審工作向“四化”邁進(jìn)。
（作者單位：紹興市中級(jí)人民法院）
