多項配套措施的支持，或?qū)⒊蔀檎攧?wù)報告制度改革順利實施的關(guān)鍵因素之一。
近日由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”）指出，本項改革的配套措施包括：推動修訂相關(guān)法律法規(guī)、修訂完善相關(guān)財務(wù)制度、進一步完善決算報告制度、優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)和加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制。
無疑，上述五項配套措施將從法律、制度、信息技術(shù)等不同的層面助力政府財務(wù)報告制度改革。
從法律制度層面配套改革
任何改革都需要法律和制度依據(jù)才能順利實施，尤其是十八屆四中全會以來，依法治國更是提升到了前所未有的高度。
《改革方案》提出，推動《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法規(guī)的修訂，為推進改革提供法律保障；修訂完善相關(guān)財務(wù)制度，進一步完善相關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)制度和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實施；進一步完善決算報表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財務(wù)報告有機銜接。
從《改革方案》的表述中不難看出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，是一項“自下而上”的報告技術(shù)改革，更是一項“自上而下”的財政管理綜合改革。因此，此項改革不僅需要明確各單位相關(guān)的操作依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、流程等，并明確從基層單位操作依據(jù)，如會計準(zhǔn)則、會計制度、財務(wù)規(guī)則、資產(chǎn)管理辦法等著手改革，更需要從預(yù)算法實施條例和會計法等法律法規(guī)的修訂著眼，推動機制建設(shè)。
對于五項配套措施，江蘇省財政廳國庫處相關(guān)負責(zé)人提出，“推動修訂相關(guān)法律法規(guī)”是其中尤為重要的一項，因為修訂相關(guān)法律法規(guī)可以進一步加強改革的制度保障，確立政府財務(wù)報告的法律地位，增強政府財務(wù)報告編制的剛性，提高編報工作權(quán)威性。
“這是政府綜合財務(wù)報告編制工作得以順利實施并有效開展的前提和基礎(chǔ)。要通過規(guī)范的法律法規(guī)體系，有效確立政府財務(wù)報告的法律地位，提高編報工作權(quán)威性和必要性，明確政府財務(wù)報告編制的職責(zé)分工，從而推進工作深入開展，取得實效?！鄙鲜鰢鴰焯庁撠?zé)人表示。
而對于相關(guān)財務(wù)制度的修訂，杭州師范大學(xué)校園建設(shè)處處長陳珍紅認(rèn)為，完善行政事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)制度與資產(chǎn)管理辦法，可為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財 務(wù)報告編制提供有力保障。
據(jù)悉，之前出臺的相關(guān)財務(wù)規(guī)則及制度均未涉及政府綜合財務(wù)報告的編制內(nèi)容、程序、報告形式和責(zé)職、權(quán)限等。因此，陳珍紅認(rèn)為，相關(guān)部門需要按照新《預(yù)算法》對其進行進一步的修訂完善，以協(xié)調(diào)推進政府會計準(zhǔn)則制度的制定和政府綜合財務(wù)報告的編制。
技術(shù)支撐與內(nèi)部控制是重要保證
優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)是改革的技術(shù)支撐，而加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制是改革的重要保證。
除了制度層面的配套措施，《改革方案》還提出，優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)，即構(gòu)建覆蓋政府財政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。
據(jù)中國氣象局財務(wù)核算中心處長周欣介紹，目前，各部門都有自己的預(yù)算系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等，但多個系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，互不兼容，變成了一個個信息“孤島”，而沒有形成有效的整合和鏈接，這樣很難形成政府財務(wù)報告體系。
而財務(wù)報告需要對各部門的數(shù)據(jù)進行匯總、分析，形成文字性的報告。龐大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總的工作，光靠人工是很難完成的，況且人工還可能會出現(xiàn)人為統(tǒng)計的錯誤。因此，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程一體化的信息系統(tǒng)，是實現(xiàn)財務(wù)報告體系的重要技術(shù)支撐。
“從實踐層面看，構(gòu)建覆蓋政府財政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)也是非常急迫的。信息系統(tǒng)根據(jù)改革的目標(biāo)進行設(shè)計，利用信息技術(shù)實現(xiàn)改革的目標(biāo)，可以達到事半功倍的效果，這樣可以避免改革過程中各部門因?qū)Ω母镂募斫獠坏轿欢霈F(xiàn)的認(rèn)識偏差，進而影響改革進程?！敝苄勒f。
上述國庫處負責(zé)人也深有感觸地說：“充分利用信息化手 段，可減少報表編制工作量和人為差錯，提高報告編制效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量?！睘樘岣哒斦芾淼男屎陀行裕枰獦?gòu)建覆蓋政府財政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)。而在實踐中，財政信息管理系統(tǒng)一體化的推進難度可能較大，陳珍紅建議，破除部門和業(yè)務(wù)壁壘，大力推進財政業(yè)務(wù)管理改革，推進財政信息系統(tǒng)的一體化管理。
同時，《改革方案》提出，加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實、完整、合規(guī)。
對此，周欣認(rèn)為，加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的重要保證。綜合財務(wù)報告制度的實施，財務(wù)報告的準(zhǔn)確與否，都需要完善的內(nèi)部控制來保證。
當(dāng)然，也有業(yè)內(nèi)人士提出，加強相關(guān)人才隊伍建設(shè)也將為改革起到重要的保障作用。
“要加強行政事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)，包括推進大型行政事業(yè)單位總會計師的設(shè)立，提升基層會計隊伍素質(zhì)，并使他們增強受托責(zé)任意識，提升成本核算水平，在建設(shè)單位內(nèi)部控制制度中發(fā)揮核心作用，從而保證會計信息的可靠性和相關(guān)性，保證政府財務(wù)報告真實、完整、合規(guī)?！标愓浼t說。
