秦 山
黨的十八大提出“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”；同年的全國統(tǒng)計工作會議也首次提出“建設現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計”；也是在這一年，“數據青島--青島市綜合數據信息平臺”投入試運行。次年，經過數年的蓄勢待發(fā)，青島市統(tǒng)計局“數據青島”、“億元投資項目監(jiān)測”、“招商引資”等信息平臺相繼推出，“掌上市情”開始研發(fā)，大數據時代下的青島現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計全面到來了。
一、大數據時代
(一)信息大爆炸與數字時代
隨著計算機技術在人類社會的全面發(fā)展和應用，數據正在以一種超乎想象的速度爆發(fā)式地增長。根據聯(lián)合國的研究報告，全球的大數據存量從2005年的150EB(1EB數據相當于美國國會圖書館中存儲的數據的 4000多倍)增長到2010年的1200EB，并預計將以40%的年增長率繼續(xù)增長，2020年將達到2007年的44倍，平均每20個月翻一番。1986到2007年,紙質媒介存儲的數據在全球數據總量中的比重從33%降到了0.007%。到2013年，世界上存儲的數據中，非數字數據只占不到2%。
(二)以“大”取勝
在我們的日常生活中，基于的大數據的應用也已在不經意間無處不在。搜索引擎可以為關聯(lián)網站排序；智能輸入法能為用戶創(chuàng)建個性化詞典；豆瓣網為我們推薦想要看的電影和圖書；微信自動推送好友信息，幫助我們建立朋友圈；電子郵箱自動過濾含有某些關鍵詞的垃圾郵件；相親網站通過計算用戶的性格、教育背景、職業(yè)等匹配程度，提高男女配對成功的概率。從商業(yè)、科技領域到醫(yī)療、政府、教育、經濟、人文、社會領域，大數據越來越顯示出非凡的發(fā)展?jié)摿蛷V泛的應用前景。
二、大數據時代的政府工作
大數據是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，將為中國創(chuàng)造社會經濟創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇,將引領公共管理與服務的變革。實施大數據戰(zhàn)略，對于政府部門來說，不僅意味著要上馬多少高新科技項目，更意味著調整自身運作的機制，進行一次政府理念的創(chuàng)新、政府職能的轉變、政府流程的再造。
(一)盤活數據資產
對于中國政府而言，要讓大數據全面落地，首先，不能讓數據成為垃圾。每時每刻每地，民生和環(huán)境等產生著大量的數據，只有先積極地搜集數據，才有可能把數據變成資產，把資產化作價值。其次，要重視歷史數據的使用和挖掘，整理大量紙質的或者零散的歷史數據，要并加載到現(xiàn)有的數據庫中，工作量非常龐大。這時，大數據分析工具就能夠派上用場，對歷史數據實現(xiàn)掃描、存儲、識別、檢索、美化和共享等。最后，要對不同來源的數據進行整合。
(二)消除信息孤島
信息孤島是指部門與部門之間數據和信息相互孤立、不共享互換，以及信息與業(yè)務流程和應用相互脫節(jié)，從而影響溝通協(xié)作，導致管理成本增加的現(xiàn)象。要徹底消除信息孤島，需要從內部管理觀念和行政體制上著手。雖然說信息孤島形成的表面原因是信息存儲規(guī)格不一致，但更深層次的原因其實是管理上的孤島現(xiàn)象。觀念和態(tài)度不變，即使手握利器，行政效率和服務質量也很難提高。
(三)用數據說話，讓數據做主
在大數據時代，各行各業(yè)都在學習如何利用數據進行預測、做出決策，政府領導者們也要與時俱進，做到凡事心中有“數”。同時，需要轉變的不僅僅是領導作風，更需要再造政府組織文化，改變“差不多先生”的作風，養(yǎng)成用數據來說話、用數據管理、用數據決策、用數據創(chuàng)新的思維習慣。
三、大數據時代的政府公共數據開放
(一)公共數據開放的意義
數據開放能激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，產生巨大的數據紅利。1983年，美國將原本用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS向公眾開放使用，并且在2000年后取消了對民用GPS精度的限制。GPS數據開放后，帶動了一連串的生產和生活服務創(chuàng)新，從汽車導航、精準農業(yè)耕作到物流、通信等，同時還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。據估算，僅美國國內就有約300萬的就業(yè)崗位依賴于GPS。
同時，只有將割裂存儲于不同部門的數據在統(tǒng)一平臺上開放，才能使數據創(chuàng)新應用不斷涌現(xiàn)，使政府信息的附加經濟價值被充分發(fā)掘。因此，在數據開放進程中，不僅要重視政府內部各個層級以及統(tǒng)計、檔案、保密、監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管等跨部門的協(xié)調性、系統(tǒng)性和整體性，還需加強與社會征信、信用評級、商業(yè)資訊、學術研究等其他各項社會性信息源的協(xié)同推進，以推動形成廣域的信息共享、鏈接、匹配以及參照等功能組合的動態(tài)差序格局，盤活整個大數據世界。
(二)政府公共數據開放的現(xiàn)狀
2009年1月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了他的首份總統(tǒng)備忘案《透明和開放的政府》。120天后，美國聯(lián)邦政府宣布實施“開放政府計劃”，數據開放的門戶網站Data.gov正式上線，旨在全面開放美國聯(lián)邦政府擁有的數據。
2011年9月20日，美國、英國、挪威、墨西哥、印度尼西亞、菲律賓、南非7個國家宣布建立“開放政府伙伴關系”，并發(fā)布了《開放政府宣言》，承諾向本國社會開放更多的信息。幾個月后，該組織收到了加拿大、意大利、韓國、肯尼亞等42個國家或地區(qū)的加入申請。其中，有31個國家或地區(qū)都建立了公共數據的開放網站。
在中國，近年來信息公開的進程加快。2007年，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布，自2008年5月1日起施行，2013年是第5年。日前，國務院辦公廳又印發(fā)了《當前政府信息公開重點工作安排》，對當前9大重點領域政府信息公開工作做出部署。2013年10月11日，中國政府網官方微博和官方微信開通，國務院重要政務信息將第一時間通過微博、微信等新媒體形式，向社會公眾公開。這些措施固然可喜，但都沒有涉及數據集層面。在數據開放方面，我們還有很長的路要走。
(三)如何開放政府公共數據
數據開放的標準和原則，可以參考“Web 2.0之父”蒂姆·奧萊利制定的開放公共數據的8條規(guī)定：數據必須是完整的。數據必須是原始的。數據必須是及時的。數據必須是可讀取的。數據必須是機器可處理的。數據的獲取必須是無歧視的。數據格式必須是通用非專有的。數據必須是不需要許可證的。
要把大數據應用部署到公共管理的方方面面，還需要一個專業(yè)的團隊，幫助政府搭建技術平臺、洞察分析數據?，F(xiàn)在比較主流的做法是把項目外包給企業(yè)或相關機構，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，自己只專注于制定政策和項目監(jiān)控。在美國等西方國家，各級政府對大數據的重視已經激發(fā)了激烈的行業(yè)競爭，微軟、谷歌和亞馬遜等行業(yè)巨頭爭搶政府訂單，一大批中小企業(yè)也受惠于此。在中國，技術和服務已經是政府采購的常規(guī)項目，但是出于信息安全的考慮，政府更傾向于與民族企業(yè)合作，而不是業(yè)界領先的知名外企。
四、大數據時代的青島現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計建設
大數據時代浩浩蕩蕩已是不可阻擋的潮流，政府統(tǒng)計部門要想在這股大潮中迎風起航，首先要做到政府統(tǒng)計工作自身的數字化；其次要打破“信息孤島”，打通統(tǒng)計部門與其他政府部門之間的“信息通道”；在以上兩方面的基礎上，通過各種數據處理、分析和發(fā)布手段，最終實現(xiàn)以政府統(tǒng)計為主導的面向全社會的現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計。在上述理念的指引下，青島市統(tǒng)計局結合我市統(tǒng)計工作的實際，打造了由“數據青島”、“億元投資項目監(jiān)測”、“招商引資”、“掌上市情”四大平臺所組成的信息化艦隊，正在大數據時代的征程上不斷前進。
(一)“數據青島”開拓現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計工作新局面
“數據青島--青島市綜合數據信息平臺”是青島市統(tǒng)計局根據青島市政府提出的：整合全市綜合數據信息統(tǒng)一報送之要求，牽頭32個政府部門及企事業(yè)單位積極參與，依托市政府金宏網，融合大數據理念精心打造的，全省首個集數據“采集、管理、發(fā)布、查詢、應用”五位一體的綜合性數據信息服務平臺，經有關權威門部認證已達到國內領先水平。
“數據青島”平臺整合了全市相關經濟、社會管理部門的160余張報表，涵蓋了全市GDP及三次產業(yè)、投資、消費、財稅、金融、就業(yè)、社保、外資、外貿，以及全市重點工作進展情況等1000多項指標，建成了融各項指標的月度、季度、年度“海量”數據信息的綜合數據資源庫，對全市近500個部門和個人用戶進行了平臺使用授權。目前，數據庫已加載各類數據20萬筆，并將按每月4000筆的流量不斷擴充。
平臺的建設在以下四個方面實現(xiàn)了的創(chuàng)新和突破：一是全市數據信息管理的創(chuàng)新和突破；二是為黨委政府提供決策咨詢的創(chuàng)新和突破；三是全市科學發(fā)展考核的創(chuàng)新和突破；四是構建現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計的創(chuàng)新和突破。
2013年4月8日，省委常委、市委書記李群到我局視察工作，現(xiàn)場觀看了平臺的功能演示，詳細了解了平臺建設情況，對統(tǒng)計工作立足創(chuàng)新、著力構建現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計的實踐中所取得的成績給予充分肯定，對“數據青島-綜合數據信息平臺”強大的整合、查詢、服務功能予以高度評價。
2013年9月12日，青島市統(tǒng)計局在市級機關會議中心舉行了平臺正式開通儀式，山東省統(tǒng)計局副局長劉興慧，青島市委常委、常務副市長?？?，青島市統(tǒng)計局局長李剛、國家統(tǒng)計局青島調查隊隊長畢明星共同啟動了系統(tǒng)開啟按鈕。
2013年10月17日，國家統(tǒng)計局李強副局長、省統(tǒng)計局局長潘振文、山東調查總隊總隊長劉同星到我市調研，現(xiàn)場觀看平臺的功能演示，對平臺建設所取得的創(chuàng)新成果給予充分肯定。
(二)“億元項目監(jiān)測平臺”打造全景式的統(tǒng)計監(jiān)測服務
“億元以上新開工投資項目統(tǒng)計監(jiān)測平臺”平臺是青島市統(tǒng)計局為滿足市政府工作要求，依托青島市金宏電子政務辦公系統(tǒng)為依托定制開發(fā)的，以億元以上新開工投資項目實時監(jiān)測為主要內容的統(tǒng)計監(jiān)測服務平臺。平臺通過創(chuàng)新大項目統(tǒng)計管理模式和監(jiān)測模式，滿足了黨政領導對新開大項目在線跟蹤監(jiān)測、直觀查詢查閱、科學評價對比、督促推進建設 “四位一體”的管理要求。
平臺建成運行以來，在以下四個方面取得了顯著的成績：
一是成為黨政領導及時查閱新開工投資項目的有效手段，滿足了在線了解掌握和對比評價新開工投資項目的要求。二是成為改進機關作風、促進機關工作的監(jiān)督平臺。張新起市長做出批示,“這是解決庸懶散慢拖瞞的具體技術措施，就是采用實的辦法落實工作，要發(fā)揮好平臺作用，促進投資發(fā)展”。三是成為各區(qū)市督辦新開工項目進度和“比學趕超”的依據。四是成為統(tǒng)計部門深化改革和提高知名度的創(chuàng)新。《青島日報》、《中國信息報》等媒體報刊分別對平臺進行了專題報道，國家統(tǒng)計局賈海司長、山東省統(tǒng)計局劉銀田副局長以及黑龍江、北京、桂林等市的領導同志專程調研學習了平臺情況。
(三)“招商引資工作平臺”助力招商引資工作新發(fā)展
“青島市招商引資工作平臺”是在青島市“686”電子政務技術體系之上,以招商引資項目信息資源為基礎，以招商引資應用為目標，以先進的計算機技術和管理機制為手段，建成的一個起點高、容量大、功能強，更新快、信息豐富、安全可靠、實用完善的、綜合的招商引資工作管理平臺。
平臺的主要建設內容是建設招商引資“一站、一庫、一平臺”：
“一站”指的是青島市統(tǒng)一的招商引資網站，主要用于強化招商引資的宣傳工作、項目推介和對投資者的服務工作?！耙粠臁敝傅氖钦猩桃Y數據資源庫?！耙黄脚_”指的是青島市招商引資工作管理平臺，主要用以實現(xiàn)招商項目的跟蹤管理、招商目標的督查考核,即從項目洽談開始，對每個項目進行隨時跟蹤、統(tǒng)計管理服務，明晰部門責任，及時解決各個環(huán)節(jié)的問題，推動每個項目順利完結，同時給領導提供輔助決策支持。
(四)“掌上市情”開創(chuàng)面向全社會的統(tǒng)計服務
“掌上市情--青島市綜合信息移動服務平臺”，是青島市統(tǒng)計局為認真貫徹落實黨中央關于“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定和國家統(tǒng)計局建立現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計的部署，充分利用網絡等新媒體滿足社會公眾不斷增長的統(tǒng)計信息服務需求，最新建設完成的全省首個綜合信息移動服務平臺，已于2014年9月統(tǒng)計開放日當天正式上線發(fā)布。平臺的主要功能為數據查詢，可查詢包括工業(yè)、商貿、物價、消費、房地產等12個欄目近百個主要經濟民生指標的總量和增速數據。平臺數據隨官方發(fā)布及時更新，以滿足用戶了解最新經濟社會發(fā)展走勢的需求。
“掌上市情”平臺是全省首個綜合信息移動服務平臺，開創(chuàng)了我省統(tǒng)計工作通過移動終端向社會公眾提供信息服務的先河。平臺自發(fā)布以來，受到了社會各界的廣泛關注，青島日報、青島晚報、青島早報、青島網絡廣播電視臺等媒體都對平臺進行了專題報道，多個外地統(tǒng)計部門來青對平臺進行了學習、考察。
2014年11月，在北京舉行的2014中國智慧政府發(fā)展年會上，“掌上市情”平臺在由中國社會科學院主辦的“2014中國特色政府網站評選活動”中，從2000多個參評網站中脫穎而出，獲“在線服務創(chuàng)新獎”。組委會的評語是：建設自助式移動數據平臺，打造數據服務新標桿。
