林樂靖
今年以來，習近平總書記多次強調(diào)，要從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。青島市經(jīng)濟在經(jīng)歷改革開放以來30多年的持續(xù)高速增長之后，與全國一樣，步入增速換擋、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。李群書記近期要求抓住新常態(tài)下的新機遇，堅定信心、順勢而為，努力在新常態(tài)下有更大作為。全市要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅定信心、攻堅克難，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展。
一、當前青島市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”的基本特征
(一)經(jīng)濟增長速度新常態(tài)
2000年以來青島市GDP增速始終保持10%以上，但從2011開始逐步放緩，2011年、2012年、2013年分別增長11.7%、10.6%和10%。今年前三季度增長7.9%，告別了過去近20年的10%以上的持續(xù)高速增長，經(jīng)濟呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。
從全國情況看，改革開放30多年間，全國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均9.8%的增長，但從2011年開始連續(xù)下滑，由2010年的10.4%回落至2013年的7.7%，2014年前三季度增長7.4%。
從發(fā)展的普遍規(guī)律看，二戰(zhàn)以后，先后有幾十個國家進入了工業(yè)化的階段，但是大部分都是在中等收入階段就很難繼續(xù)發(fā)展，落入了不同類型的中等收入陷阱，只有十三個經(jīng)濟體進入了高收入社會。但是這十三個經(jīng)濟體也表現(xiàn)出了一個規(guī)律，經(jīng)歷了二十多年的高速增長以后，幾乎無一例外地出現(xiàn)了增長速度的回落，回落幅度大概是40%-50%，有些甚至達到一半以上。
綜合來看，青島市經(jīng)濟回落是國內(nèi)外宏觀形勢的客觀反映，經(jīng)濟減速換擋符合經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。
(二)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整新常態(tài)
全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，繼2011年三產(chǎn)增加值占GDP比重超過二產(chǎn)之后，2013年三產(chǎn)比重首次超過50%。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重比上年同期提高1個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)2.1個百分點。
海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。前三季度全市實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1214.5億元，增長12.5%(現(xiàn)價)，海洋生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的19.8%，對GDP增長的貢獻率達到28%。
工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是全市加快淘汰落后產(chǎn)能，推進高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)型。截止三季度末，已有100戶老城區(qū)企業(yè)搬遷，按規(guī)劃轉(zhuǎn)入指定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如，渤?；ぐ徇w到新河化工園區(qū)，海晶化工、青島鋼鐵已經(jīng)入駐董家口工業(yè)園，一汽解放青島汽車有限公司搬遷到即墨汽車產(chǎn)業(yè)園。二是搶抓發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利契機，大力發(fā)展汽車和軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)。前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2150.1億元，增長24.2%。全市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值822.8億元，增長25.2%，其中，動車機車行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值319.6億元，增長30%。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升。如家電產(chǎn)業(yè)前三季度完成產(chǎn)值1225億元，增長16.4%，實現(xiàn)出口交貨值186.8億元，增長33.3%，實現(xiàn)利潤65.7億元，增長12.5%。
全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極發(fā)展。前三季度，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1527.7億元，增長11.1%(現(xiàn)價)，占服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量的50.9%，同比提高0.2個百分點。其中，金融業(yè)、現(xiàn)代交通運輸倉儲及郵政業(yè)、教育、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)四大行業(yè)共實現(xiàn)增加值970.6億元，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的63.5%。
文化產(chǎn)業(yè)強度有效提升。前三季度，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值441.2億元，增長15.8%(現(xiàn)價)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.2%，同比上升0.5個百分點，文化產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達12.6%。
(三)質(zhì)量效益提升新常態(tài)
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。前三季度，全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)32.9萬人，9月末，全市各類單位從業(yè)人員298.2萬人，同比增長3.7%，增幅高于同期1.5個百分點。
居民收入穩(wěn)步提升。前三季度全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入15430元，增長11.8%。全市城市居民人均消費性支出17141元，增長9.6%；農(nóng)民人均生活消費支出7145元，增長12.2%。
財稅增長相對較快。前三季度，全市實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入671.5億元，增長14.3%，其中，稅收收入558.5億元，占財政收入比重為83.2%。
二、新常態(tài)下青島市經(jīng)濟增長的動力分析
從發(fā)展階段看，青島市正處于中上等收入水平向高收入水平過渡的關(guān)鍵時期，原有規(guī)模擴張的發(fā)展模式已難以適應(yīng)發(fā)展需要；同時，青島市還處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化過渡的重要階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的步伐和水平都亟待提升。全市經(jīng)濟發(fā)展迎來了動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。
(一)人才紅利逐步取代人口紅利
1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年青島市人口負擔系數(shù)為34.15%，由2000年-2010年的年均下降0.51個百分點轉(zhuǎn)變?yōu)?010年以來的年均上升1.03個百分點。人口負擔系數(shù)的趨勢性上升轉(zhuǎn)變將對青島市經(jīng)濟發(fā)展和社會保障事業(yè)帶來較大壓力。與此同時，青島市通過實施科教興市戰(zhàn)略，加快人才培養(yǎng)與引進等，高學歷人口快速增加，對提升人口素質(zhì)起到了重要的促進作用。2013年全市教育經(jīng)費總投入211.9億元，增長17.4%；全市財政性教育經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重為2.35%，同比上升0.21個百分點。2013年青島市常住人口中，受教育程度在大專及以上的人口為143.93萬人，與2010年第六次人口普查相比，增加14.39萬人，年均增長3.57%。人口素質(zhì)的提升抵消了勞動力增速放緩的不利影響，人才紅利將逐步取代人口紅利。
(二)經(jīng)濟增長亟待從投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變
2009年以來，投資需求對青島市經(jīng)濟增長的貢獻率均在50%以上，超過消費需求和外需的總和，經(jīng)濟增長靠投資拉動特征明顯。隨著資本存量基數(shù)增大，實物資本、基礎(chǔ)設(shè)施和不動產(chǎn)投資的空間明顯縮小，投資效益不斷下滑，依靠高投資拉動經(jīng)濟增長難以長期持續(xù)，消費需求作為經(jīng)濟運行的最終環(huán)節(jié)和最終實現(xiàn)形式，將成為新常態(tài)下拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和良性循環(huán)的根本動力。
(三)城鎮(zhèn)化仍是未來幾年青島市經(jīng)濟增長極
新型城鎮(zhèn)化將成為我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。2013年末，我市城鎮(zhèn)化率為67.72%，比2000年末提升12.23個百分點，年均提升0.94個百分點。全市規(guī)劃2020城鎮(zhèn)化率將達75%，未來幾年我市城鎮(zhèn)化有望加速推進。根據(jù)國際發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化的進程往往伴隨著產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，將直接促進經(jīng)濟發(fā)展；此外，隨著“人”的城鎮(zhèn)化，對基礎(chǔ)建設(shè)、住房、家庭裝修、服務(wù)性消費等方面需求大量增加值，將有力拉動投資和消費，為全市經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定持久動力。
(四)改革激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力
近年來，全市積極發(fā)揮政府與市場的正向疊加效應(yīng)，加大簡政放權(quán)力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，經(jīng)濟領(lǐng)域改革逐步深化。相繼出臺了多個優(yōu)惠政策，從創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、減負、融資等方面進一步加強對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的扶持力度。前三季度，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2309億元，增長8%。工商登記制度改革，極大激發(fā)了市場活力，今年新登記市場主體、新增注冊資本明顯提高。隨著行政管理、金融、開放等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，我市經(jīng)濟發(fā)展活力將不斷增強。
三、新常態(tài)下我市經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)
(一)城市經(jīng)濟增長競爭力面臨挑戰(zhàn)
青島市經(jīng)濟總量位于全國前列，在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先。前三季度，青島市生產(chǎn)總值占全省的七分之一，總量超過菏澤、德州、聊城等省內(nèi)西部城市兩倍以上。但是由于發(fā)展階段的差異，青島市經(jīng)濟增長近年來逐步落后于省內(nèi)其他地市和國內(nèi)中西部城市。在省內(nèi)，GDP增速回落幅度高于全省平均水平，在省內(nèi)排位回落；從副省級市情況看，前三季度青島市GDP增長7.9%，在副省級市中居第十位，高于大連(增長6.2%)、寧波(增長7.2%)等市，但與西安(增長9.8%)、成都(增長8.7%)等全國中西部城市相比，有一定差距。
(二)外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
全球經(jīng)濟從國際金融危機之后進入深度調(diào)整期，受到國際市場需求低迷、人民幣升值、訂單向我國西部及東南亞等生產(chǎn)成本相對較低地區(qū)轉(zhuǎn)移等因素影響，青島市外貿(mào)出口持續(xù)低速增長。今年前三季度，全市出口額增長6%，低于全省平均水平。從全市外資企業(yè)情況看，2011年以來，全市外資企業(yè)數(shù)量下降、從業(yè)人員持續(xù)減少、出口比重連續(xù)降低，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻趨于弱化。
(三)資源和環(huán)境壓力加大
經(jīng)濟發(fā)展必須要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，關(guān)注資源、關(guān)注環(huán)境、關(guān)注生態(tài)將成為經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。從世界經(jīng)濟發(fā)展史來看，任何一個大國的崛起，都難以擺脫能源的高消耗，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題或?qū)⒃谖覈酗@現(xiàn)。青島市積極推動節(jié)能減排、促進生態(tài)低碳發(fā)展，單位GDP能耗持續(xù)降低，但經(jīng)濟發(fā)展面臨資源和環(huán)境壓力依然較大。企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，需充分考慮對自然資源帶來的影響，尊重自然，保護自然，真正實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。
四、促進新常態(tài)下經(jīng)濟穩(wěn)定增長的幾點建議
(一)聚集人才、創(chuàng)新驅(qū)動，提升城市核心競爭力
騰籠換鳥鳳凰涅槃，努力化解過剩產(chǎn)能，加快培育十個高端產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步提高勞動者素質(zhì)，充分利用好人才紅利，為聚集人才搭建高端平臺，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識，落實好國家扶持創(chuàng)新型企業(yè)的各項政策，重點支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心，構(gòu)建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。加快技術(shù)市場建設(shè)，擴大專利池和科技成果儲備規(guī)模，健全科技成果確權(quán)、評估、交易和激勵機制，創(chuàng)新科技成果交易模式，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，努力提升城市核心競爭力。
(二)有效釋放居民消費潛力
首先，要提高居民消費能力。努力提升居民收入，提高社會保障水平和覆蓋面，降低教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的負擔，增強消費信心，消除“不敢”消費心理；加快推進民生改革以及與之相關(guān)的金融信貸、用地、住房改革作為擴大消費的最大紅利和可靠保障。其次，要努力轉(zhuǎn)變居民消費理念。引導居民消費與經(jīng)濟發(fā)展同步。轉(zhuǎn)變居民消費模式和觀念，改變大量的購買力沉淀于儲蓄的保守消費模式，發(fā)展信用消費，將潛在消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，進一步釋放消費潛能。同時，要培育消費新熱點，順應(yīng)消費升級趨勢。大力培育信息消費、綠色消費、健康服務(wù)、教育培訓、文化娛樂、旅游休閑、養(yǎng)老消費等消費性服務(wù)業(yè)，完善網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)游戲、三網(wǎng)融合、大數(shù)據(jù)等新型消費平臺。
(三)保證全市城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥有序推進
加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加快推進戶籍制度改革，在中心城區(qū)探索建立“積分入戶”等階梯式落戶通道，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其對于遠郊農(nóng)村區(qū)域，要因勢利導，宜商則商、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不僅局限于二、三產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導，趨利避害，保證全市城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥有序推進。
(四)以改革的領(lǐng)先支持發(fā)展的率先
正確處理好政府與市場的關(guān)系，放開用活市場這只看不見的手，管住用好政府這只看得見的手，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊扣增強微觀主體活力和促進轉(zhuǎn)型升級，精簡前置性審批，取消非行政許可審批事項，加大對經(jīng)濟增長、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)審批事項的改革力度；推動金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快所有制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制改革，以改革的領(lǐng)先支持發(fā)展的率先。
(作者單位：青島市統(tǒng)計局)
