去年年底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”），啟動了醞釀多年的政府會計和政府綜合財務(wù)報告制度改革，旨在為進一步深化我國財稅制度改革，全面準確反映各級政府整體財務(wù)狀況和運行情況、保障財政中長期可持續(xù)性，夯實技術(shù)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。
在今年的全國兩會上,《改革方案》得到了代表和委員們的關(guān)注。
適應(yīng)政府的信息需要
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在接受本報采訪時表示，《改革方案》之所以稱為改革，是因為實質(zhì)性地拓展了政府會計核算范圍，擴充了核算內(nèi)容，在原有預(yù)算會計的基礎(chǔ)上，增加了財務(wù)會計核算的內(nèi)容，把預(yù)算會計制度升級為政府會計制度，在會計目標、會計核算基礎(chǔ)、會計核算內(nèi)容以及會計信息披露方式等方面都發(fā)生變化。
“這意味著中國開始建立與現(xiàn)代財政管理體系和國家治理機制內(nèi)在一致的政府會計核算體系，為政府履行公共服務(wù)職能的全過程包括資源投入、管理過程、運營結(jié)果、績效評價等提供全面信息，因此，這項改革對于建立和完善現(xiàn)代財政管理體系和國家治理機制意義深遠?！辟Z康說。
全國人大代表、上海市松江區(qū)區(qū)委書記盛亞飛則表示，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財報改革十分必要和及時，“我國部分地方政府的債務(wù)問題在目前不正確的政績觀的影響下較為嚴重，這次改革將會在解決政府債務(wù)等問題方面起到積極作用。去年上半年松江區(qū)制定出臺了《松江區(qū)試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的實施方案》，目前完成了部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，按照行政事業(yè)單位將計提固定資產(chǎn)折舊的要求，已開發(fā)完成固定資產(chǎn)折舊計提軟件，為試編區(qū)本級政府綜合財務(wù)報告，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機制打下了基礎(chǔ)?！?br />
一次意義深遠的改革
賈康認為，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革首先體現(xiàn)在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)。
“這種政府綜合財務(wù)報告制度核算的主要內(nèi)容，是歷年累積的政府收入和支出，即多年財政收支所形成的資產(chǎn)和負債，目標是提供反映政府提供公共服務(wù)的 資源及其可持續(xù)性信息，為政府全面履行公共服務(wù)職能服務(wù)，也為社會公眾通過這些信息了解和監(jiān)督政府履職情況提供了條件?！辟Z康說。
突出政府存量信息的核算則是政府綜合財報又一項改革內(nèi)容。
對此，財政部財政科學(xué)研究所研究員韓曉明做了深入研究。
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的核心內(nèi)容之一是編制政府資產(chǎn)負債表，全面反映各級政府真實的財務(wù)狀況，即政府的財務(wù)“家底”，是政府在一定時期內(nèi)財務(wù)運行的存量結(jié)果。
政府綜合財務(wù)報告全面反映政府擁有和控制的經(jīng)濟資源和自然資源，運用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)對資產(chǎn)價值進行真實且公允地反映。
“這對于提高政府資產(chǎn)管理水平，改善政府資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理配置財政資源，增進財政資金使用效率；對于政府實時了解債務(wù)規(guī)模，評估債務(wù)風(fēng)險，控制債務(wù)總體風(fēng)險，防范財政風(fēng)險，均具有重要的作用?！表n曉明說。
《改革方案》還強調(diào)建立統(tǒng)一的政府會計準則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系，包括制定政府會計基本準則和具體準則及應(yīng)用指南、健全完善政府會計制度、制定政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南等。
此外，《改革方案》對政府財務(wù)報告的應(yīng)用加以規(guī)范。
“健全政府財務(wù)報告審計和公開機制，保障信息質(zhì)量，建立溝通渠道，這也是值得關(guān)注的重要改革內(nèi)容。”賈康說，對政府財務(wù)報告進行審計有助于保證政府財務(wù)報告信息的質(zhì)量，信息公開機制則是政府財務(wù)報告滿足各類使用者信息需求的基本途徑。
同時，建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系，可以實現(xiàn)政府財務(wù)信息的編用結(jié)合。
賈康認為，編制政府綜合財務(wù)報告的目的是有效使用會計信息，重點提出建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系是本次改革的重要內(nèi)容。
《改革方案》提出，應(yīng)當以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，并充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務(wù)狀況作為評價政府受托責(zé)任履行情況的重要指標。
“通過提供政府運營的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)滿足政府問責(zé)及決策需要，如政府權(quán)力監(jiān)督部門和社會公眾對政府履責(zé)情況的判斷需要，以及社會各方的決策行為對信息的需要?！辟Z康說。
