記者：姜局長您好，首先請您談?wù)剬嵤┬隆镀髽I(yè)財務(wù)通則》的重要意義。
姜海軍：去年12月4日，財政部頒發(fā)了新的《企業(yè)財務(wù)通則》。這是我國企業(yè)財務(wù)制度建設(shè)的一件大事，對規(guī)范企業(yè)管理，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與社會和諧發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。具體表現(xiàn)在這幾個方面：一是為各類企業(yè)提供了財務(wù)行為規(guī)范。無論是對國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，還是對其他企業(yè)提高管理效率，理順各方關(guān)系提供制度保證，都具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。二是維護國家及其他各方的權(quán)益。通過合理界定財務(wù)部門、投資者與經(jīng)營者之間的財務(wù)管理職責(zé)，為維護投資者、經(jīng)營者和其他職工的權(quán)益提供了保障。三是促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。通過構(gòu)建“激勵規(guī)范、約束有效”的財務(wù)機制，實現(xiàn)共贏發(fā)展。四是健全公共財政職能。在公共財政框架下，將財政職能轉(zhuǎn)化為行政規(guī)章，從源頭上整治企業(yè)財務(wù)秩序，化解財政風(fēng)險。五是促進(jìn)企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。國家的社會經(jīng)濟政策和經(jīng)濟形勢，構(gòu)成企業(yè)重要的財務(wù)管理環(huán)境，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展政策，就能有力推動經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展。
記者：您能談?wù)勑屡f《企業(yè)財務(wù)通則》有哪些不同嗎？
姜海軍：與舊《企業(yè)財務(wù)通則》相比，新《企業(yè)財務(wù)通則》具有以下不同：
1.新《企業(yè)財務(wù)通則》的宗旨不再定位于企業(yè)經(jīng)濟核算，而是要推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，同時針對市場競爭比較激烈，而強勢的企業(yè)財務(wù)管理主體損害其他弱勢的相關(guān)主體利益比較突出的現(xiàn)象，明確規(guī)定要保護企業(yè)及其相關(guān)方的合法權(quán)益。2.新《企業(yè)財務(wù)通則》將適用范圍調(diào)整為具備法人資格的“國有及國有控股企業(yè)”，同時規(guī)定“金融企業(yè)除外”。對于其他企業(yè)，規(guī)定為“參照執(zhí)行”，同時把實現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位納入“比照執(zhí)行”的范圍。這種變化，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段財政管理的階段性特征。3.新《企業(yè)財務(wù)通則》取消了舊《企業(yè)財務(wù)通則》關(guān)于企業(yè)設(shè)立或者變更向主管財政機關(guān)提交相關(guān)文件的規(guī)定。4.新《企業(yè)財務(wù)通則》對企業(yè)財務(wù)管理的要求和基本內(nèi)容作出了全新的規(guī)定，不再延續(xù)舊《企業(yè)財務(wù)通則》關(guān)于反映企業(yè)財務(wù)狀況、核算財務(wù)收支的規(guī)定，提出了財務(wù)風(fēng)險、財務(wù)戰(zhàn)略、營運資產(chǎn)等新的理念，體現(xiàn)了財務(wù)管理與會計核算的區(qū)別。5.新《企業(yè)財務(wù)通則》規(guī)定了財政職責(zé)，將財政機關(guān)“三定方案”的規(guī)定轉(zhuǎn)化為財務(wù)規(guī)章，便于各級財政機關(guān)依法行政。6.新《企業(yè)財務(wù)通則》規(guī)定了投資者、經(jīng)營者的財務(wù)管理主體地位，有利于完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理。7.新《企業(yè)財務(wù)通則》規(guī)定了企業(yè)的財務(wù)關(guān)系。與投資者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同，各級財政機關(guān)主要依據(jù)企業(yè)財務(wù)關(guān)系，對企業(yè)實施政府宏觀財務(wù)管理，從而與投資者憑借產(chǎn)權(quán)關(guān)系的財務(wù)管理、經(jīng)營者憑借委托代理關(guān)系的財務(wù)管理，共同構(gòu)成完整的企業(yè)財務(wù)管理體系。
記者：請您談?wù)勑隆镀髽I(yè)財務(wù)通則》的框架結(jié)構(gòu)和實施要求。
姜海軍：新《企業(yè)財務(wù)通則》共由10章78條組成。從框架結(jié)構(gòu)上看，新《企業(yè)財務(wù)通則》既不翻版1993年實行的《企業(yè)財務(wù)通則》及分行業(yè)財務(wù)制度，也不重復(fù)稅收管理制度和企業(yè)會計制度的內(nèi)容，而是跳出傳統(tǒng)的思維定式，主要圍繞與企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、重組伴生的財務(wù)活動，規(guī)定了企業(yè)財務(wù)要素的內(nèi)容，對企業(yè)財務(wù)管理主體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)及其財務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范，特別是解決了我國長期以來形成的企業(yè)投資者與經(jīng)營者職責(zé)不分、角色錯位的問題，同時對財務(wù)部門在新形勢下管理企業(yè)財務(wù)的任務(wù)、方式、途徑作出了規(guī)范，從而全面實現(xiàn)了企業(yè)財務(wù)管理的制度創(chuàng)新。
企業(yè)實施時，應(yīng)當(dāng)注意以下五個方面的問題：
1.要加強對新《企業(yè)財務(wù)通則》的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，還要結(jié)合企業(yè)的實際情況加以對照。2.要做好新舊財務(wù)制度的平穩(wěn)過渡。3.要改革企業(yè)內(nèi)部財務(wù)分配制度。4.要注意落實投資者、經(jīng)營者不同的財務(wù)管理權(quán)限與責(zé)任。5.要貫徹企業(yè)集團發(fā)展方針，由集團公司組織實施修訂的《企業(yè)財務(wù)通則》。
記者：能請您談?wù)勂髽I(yè)財務(wù)管理的基本要求與基本內(nèi)容嗎？
姜海軍：當(dāng)然可以。企業(yè)財務(wù)管理的基本要求，根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》第三條第一款規(guī)定的精神，包括以下三項：
1.確定內(nèi)部財務(wù)管理體制。具體包括企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理主體及其財務(wù)責(zé)任、財務(wù)權(quán)限、財務(wù)關(guān)系、財務(wù)管理要素、財務(wù)運行機制等方面的內(nèi)容。2.建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度，與國家制定的通用的企業(yè)財務(wù)規(guī)章、制度不同，前者貫徹實施后者的原則，解決企業(yè)的個別財務(wù)問題；后者解決普遍性問題，為前者提供通用的財務(wù)準(zhǔn)則和規(guī)范。3.有效控制企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險主要包括債償風(fēng)險、投資風(fēng)險和利潤分配風(fēng)險，是企業(yè)風(fēng)險的核心。
根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》第三條第二款規(guī)定的精神，企業(yè)財務(wù)管理的基本內(nèi)容如下：
1.制定財務(wù)戰(zhàn)略，發(fā)揮財務(wù)職能。2.合理籌集資金，有效營運資產(chǎn)。利用財務(wù)杠桿，選擇有利的籌資渠道和可行的籌資方式，以盡可能低的資金成本及時籌集所需要的資金。3.控制成本耗費，增加企業(yè)收益。為了實現(xiàn)利潤最大化和企業(yè)價值最大化的財務(wù)目標(biāo)，企業(yè)在市場競爭中需要努力開源節(jié)流，以提高企業(yè)收益的質(zhì)量；同時，建立激勵與約束機制，調(diào)動職工發(fā)明創(chuàng)造和增收節(jié)支的積極性，控制企業(yè)收益流失。4.規(guī)范收益分配，增強企業(yè)活力。理順企業(yè)與國家、投資者、經(jīng)營者和其他職工之間的分配關(guān)系，建立有效的激勵機制，對調(diào)動各方面的積極性，改善企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)部微觀環(huán)境，增強企業(yè)競爭能力和發(fā)展能力，具有重要意義。5.規(guī)范重組清算財務(wù)行為，妥善處理各方權(quán)益。6.加強財務(wù)監(jiān)督，實施財務(wù)控制。財務(wù)監(jiān)督為實施財務(wù)控制，改進(jìn)財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益提供了保障，是企業(yè)財務(wù)管理的一項保障性手段。財務(wù)控制是企業(yè)落實財務(wù)預(yù)算，開展財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。7.加強財務(wù)信息工作，提高財務(wù)管理水平。企業(yè)可以結(jié)合自身經(jīng)營特點和所具備的客觀條件，逐步推行信息化財務(wù)管理。主管財政機關(guān)要逐步完善企業(yè)財務(wù)信息體系，加強對企業(yè)經(jīng)濟運行情況的分析，探索建立企業(yè)財務(wù)預(yù)警制度，增強企業(yè)財務(wù)信息為宏觀經(jīng)濟管理和決策的服務(wù)功能。
記者：姜局長，《企業(yè)財務(wù)通則》對財政機關(guān)企業(yè)財務(wù)管理職責(zé)有什么規(guī)定？
姜海軍：《企業(yè)財務(wù)通則》第四條規(guī)定：“財政部負(fù)責(zé)制定企業(yè)財務(wù)規(guī)章制度。”
各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)財務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，其主要職責(zé)包括：監(jiān)督執(zhí)行企業(yè)財務(wù)規(guī)章制度，按照財務(wù)關(guān)系指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部財務(wù)制度；制定促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的財務(wù)規(guī)章制度，按照財務(wù)關(guān)系指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部財務(wù)制度；建立健全企業(yè)年度財務(wù)會計報告審計制度，檢查企業(yè)財務(wù)會計報告質(zhì)量；實施企業(yè)財務(wù)評價，監(jiān)測企業(yè)財務(wù)運行狀況；研究、擬定企業(yè)國有資本收益分配和國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度；參與審核屬于本級人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)出資的企業(yè)重要改革、改制方案；根據(jù)企業(yè)財務(wù)管理的需要提供必要的幫助、服務(wù)。
主管財政機關(guān)的主要職責(zé)。各級主管財政機關(guān)對國有及國有控股企業(yè)履行政府出資人財務(wù)管理職能，同時兼顧履行社會管理者職能的需要，對企業(yè)財務(wù)管理的職責(zé)可概括為提供制度、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行制度、支持企業(yè)改革發(fā)展、管理企業(yè)財務(wù)信息、提供必要服務(wù)等幾個方面，充分體現(xiàn)了“管理與服務(wù)并重”的新型財務(wù)管理理念。
記者：能請您談?wù)劇镀髽I(yè)財務(wù)通則》與原有企業(yè)財務(wù)制度的銜接方面有什么要求嗎？
姜海軍：《企業(yè)財務(wù)通則》第七十八條規(guī)定：“本通則自2007年1月1日起施行。”
從2007年1月1日起，《企業(yè)財務(wù)通則》施行。企業(yè)實施修訂后的《企業(yè)財務(wù)通則》，首要問題是要進(jìn)行新舊財務(wù)管理制度的轉(zhuǎn)換。原有的企業(yè)財務(wù)制度體系是以10大行業(yè)（工業(yè)、運輸、郵電通信、商品流通、農(nóng)業(yè)、金融保險、旅游飲食服務(wù)、對外經(jīng)濟合作、施工房地產(chǎn)開發(fā)、電影新聞出版）企業(yè)財務(wù)制度為主體，以企業(yè)內(nèi)部財務(wù)辦法為補充的，而新制度體系則直接以《企業(yè)財務(wù)通則》為主體，以企業(yè)財務(wù)行為規(guī)范、財政資金監(jiān)管辦法為配套的。具體配套制度可以分為以下三個部分：一是指導(dǎo)企業(yè)財務(wù)管理的意見，包括企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理指導(dǎo)意見、企業(yè)財務(wù)預(yù)警指導(dǎo)意見、企業(yè)價值管理指引；二是企業(yè)具體財務(wù)行為規(guī)范，包括企業(yè)計提損失準(zhǔn)備的資產(chǎn)監(jiān)管辦法、企業(yè)財務(wù)信息披露規(guī)則等；三是財政監(jiān)管規(guī)定，包括企業(yè)內(nèi)部控制有效性評估辦法、有關(guān)財政資金監(jiān)管辦法等。因此，新舊制度體系截然不同，除了1993年施行的《企業(yè)財務(wù)通則》被覆蓋以外，新制度一時不能全面替代原有的制度。在修訂的《企業(yè)財務(wù)通則》相關(guān)配套制度出臺之前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照新制度的實施要求，認(rèn)真做好新舊制度的轉(zhuǎn)換工作，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)隨時逐級向財政部門反映。
記者：謝謝您接受采訪，并對《企業(yè)財務(wù)通》則作了較詳細(xì)的解讀。
姜海軍：我只是根據(jù)新《企業(yè)財務(wù)通則》回答了您幾個問題，希望有關(guān)單位和工作人員全面認(rèn)真學(xué)習(xí)新《企業(yè)財務(wù)通則》，按新《企業(yè)財務(wù)通則》要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。
