大竹縣是一個百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，轄50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、442個村（居委會）。從2009年開始，大竹縣財政局堅持“立足長遠、注重實際、解決問題、惠民富民”的培訓思路，連續(xù)6年進行財政支農(nóng)政策及農(nóng)村財會人員培訓，累計培訓8512人次，大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財會人員政策業(yè)務和職業(yè)道德水平，財政支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進一步貫徹落實。
一、主要做法
（一）強化領導，確保培訓穩(wěn)步推進
加強組織領導，上下聯(lián)動，是辦好培訓的關鍵。一是強化組織機構(gòu)?？h財政局成立了農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責制定和具體負責培訓工作的相關事宜，切實加強培訓工作的領導。二是強化績效考核。將培訓工作納入縣鄉(xiāng)財政績效考核內(nèi)容之一，對組織實施培訓效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予加分，對培訓任務不落實、組織不到位的予以扣分。三是強化部門配合。財政部門與農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等相關部門密切配合，共同負責培訓前的調(diào)研、課程設置、教師選配等工作，確保培訓工作落到實處。
（二）制定規(guī)劃，確保培訓措施到位
搞好規(guī)劃，形成制度，是辦好培訓的前提。一是制定規(guī)劃。先后于2009年和2011年兩次制定《大竹縣農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓三年規(guī)劃》，對培訓指導思想、基本原則、培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓師資、培訓教材、組織實施、培訓經(jīng)費、保障措施等內(nèi)容進行詳細規(guī)定，具有較強的操作性。二是注重落實。每年均制定《大竹縣農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓實施方案》，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會），具體明確當年培訓的對象、時間、內(nèi)容、教師、責任等，縣、鄉(xiāng)、村按培訓方案明確任務、職責，做到各司其職、各負其責。
?。ㄈ┚x師資，確保培訓質(zhì)量提升
辦好培訓班，教師發(fā)揮著決定性作用。一是精選師資隊伍。在全縣范圍內(nèi)精選了一批既有扎實理論基礎、又有豐富工作經(jīng)驗、教學經(jīng)驗的業(yè)務骨干擔任授課教師，并選派這些授課教師參加省財政廳組織的農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策師資培訓班學習，進一步提高了教師的業(yè)務素質(zhì)，保證培訓質(zhì)量。二是做實教學內(nèi)容。要求教師做到理論聯(lián)系實際，突出“實際、實用、實效、解決問題”原則，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民身邊發(fā)生的事情、農(nóng)村財務管理存在的問題等，既宣傳國家政策法規(guī)，又講做人道理和職業(yè)道德，講出農(nóng)村干部和農(nóng)村財會人員的心里話，使他們受到教育和啟發(fā)。三是注重教學方式。要求教師在授課時，做到深入淺出，生動活潑。課后，要求教師將課件上傳共享，供學員下載、點評，對點擊率高的給予獎勵。
?。ㄋ模┍Ｕ辖?jīng)費，確保培訓順利開展
經(jīng)費保障是辦好培訓的助推劑。全縣每年用于農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓經(jīng)費達80萬元以上，其中縣級財政預算20萬元，主要用于13個培訓點的補助和教材、儀器設備的購置。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列出1～2萬元的培訓費用，專門用于村（居委會）學員的誤工費、車船費、住宿費等。6年來，全縣累計培訓經(jīng)費達到近500萬元。
二、創(chuàng)新舉措
?。ㄒ唬┏闪⒋砗怂阒行模ＷC參訓組織到位
農(nóng)村財會人員不同于機關干部，分散性、流動性較大，參訓人員組織難問題需要有效解決。一是成立村級代理會計核算中心。2011年縣政府辦公室出臺了《關于建立和完善村級代理會計核算中心全面推行代理服務制的實施意見》，建立了50個村級代理會計核算中心。二是配備工作人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“核算中心”配備2～3名工作人員，村（居委會）設一名報賬員。2014年，全縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有167名“中心”工作員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均3人以上，442名報賬員，一村一人。三是明確職能職責?！昂怂阒行摹蔽屙椫饕氊熤痪褪秦撠熮r(nóng)村財會人員的培訓。四是確定待遇。2013年11月28日，縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下文，再次明確“核算中心”人員，享受與財政所一般干部同等的工資與福利待遇，未經(jīng)財政、農(nóng)業(yè)主管部門同意不得隨意調(diào)動，工作經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預算予以保證。五是建立責任追究制。明確對報賬員、村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不能完成培訓任務的責任。村級“核算中心”的成立，有效地解決參訓人員的組織問題。
?。ǘ┳跃幗虒W教材，保證培訓貼近實際
學什么，是否緊貼實際，能否解決工作中的實際問題是辦好培訓的核心。大竹縣每年對課程的設置，盡量做到實用、管用，確保形成知識體系。每年初，由縣培訓領導小組辦公室牽頭，組織相關人員、授課教師到（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村進行專題調(diào)研，對調(diào)研情況進行認真研究，確定培訓內(nèi)容，自編教材，組織教學，做到有的放矢。6年來，每年培訓的教材有一半屬于自行編制的教材。如2009年，針對基層干部渴望全面了解財政支農(nóng)政策的問題，組織力量自行編著了《大竹縣財政支農(nóng)政策匯編》小冊子，印制了2萬冊，這本教材比2011年中華函授學校出版的《財政支農(nóng)政策解讀》更貼近大竹縣的實際，操作性更強。又如2012年，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級代理會計核算中心剛剛成立，及時組織人員編撰《村級財務會計管理制度匯編》作為培訓內(nèi)容，編輯制度16個，設計工作流程圖4個，賬表11個，以及6項操作規(guī)范，內(nèi)容豐富詳實，操作性強，很受學員歡迎，周邊縣市、外省都來參觀學習。
?。ㄈ┫锣l(xiāng)現(xiàn)場教學，保證培訓達到效果
大竹縣屬于丘陵山區(qū)縣，難以集中到一個點進行培訓。根據(jù)我縣實際情況，制定靈活的培訓方案，主要采取下鄉(xiāng)培訓的方式進行，以原區(qū)所在地的中心鎮(zhèn)為培訓點，分批次、分片區(qū)到中心鎮(zhèn)進行培訓。全縣共設立13個培訓點，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44２個村（居委會）的培訓對象，分別就近到13個點參加培訓，縣上組織授課教師到13個點進行流動授課。這種培訓方式符合我縣農(nóng)村實際情況，能有效保證參訓人員按時參加學習，又減少了培訓經(jīng)費開支。
?。ㄋ模┎捎枚嗝襟w教學，保證培訓豐富多彩
經(jīng)過多年的摸索，充分利用現(xiàn)代教學進行教學，授課內(nèi)容豐富，圖文并茂，吸引力強。一是購置移動多媒體教學用具。培訓點設在哪里，多媒體教學工具就搬到哪里，做到了內(nèi)容豐富、生動有趣、通俗易懂。二是將收集好的課件，直接向?qū)W員播放學習，解決了基層專業(yè)教師不足的問題。三是利用網(wǎng)絡資源，建立群，將教師講課的課件共享，供學員下載并學習交流。
三、主要成效
（一）進一步落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策
通過培訓讓農(nóng)村干部和財會人員比較全面、系統(tǒng)地學習了近年財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，做到明白政策，懂得操作方法，并通過宣講讓廣大農(nóng)民了解掌握黨和政府為解決“三農(nóng)”問題實施的支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。如2013年，將《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社》作為重點培訓內(nèi)容，到2014年底，全縣有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體797個，規(guī)模經(jīng)營土地面積87308畝，其中：專業(yè)大戶484戶，聯(lián)戶經(jīng)營24戶(專業(yè)大戶聯(lián)戶經(jīng)營統(tǒng)計口徑為流轉(zhuǎn)、代種耕地20畝或荒山50畝)，經(jīng)縣工商局登記注冊的專業(yè)合作社已達到270個，比2013年底增加了80個；經(jīng)縣工商局登記注冊家庭農(nóng)場達到21個，比2013年底增加13個。
（二）進一步提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)
培訓中，除學習必要的專業(yè)知識外，還進一步強調(diào)財政支農(nóng)政策培訓的重要性和必要性，讓參訓人員為用好管好支農(nóng)資金、發(fā)揮其“參謀”作用。通過培訓，農(nóng)村財會人員進一步明確會計工作規(guī)范化要求，掌握會計業(yè)務技能，提高了業(yè)務素質(zhì)和責任意識，為進一步規(guī)范村級財務管理，推動民主理財和村級干部的廉潔自律起到至關重要的作用。
?。ㄈ┻M一步增強基層干部工作信心
由于鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的理解參差不齊，在一定程度上影響了財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的效果。這也恰恰反映了政策從出臺到落實，再到具體的執(zhí)行，具體操作程序和方法，每個環(huán)節(jié)都有培訓的必要，2014年，我們不僅把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策作為培訓內(nèi)容，還把農(nóng)村“運維補助資金”的管理和使用作為培訓內(nèi)容。通過培訓學習，參訓人員學到了一些新知識，增強了工作的責任感、壓力感和依法理財、落實好各項惠農(nóng)政策的自信心。
（四）進一步改善農(nóng)村黨群干群關系
為解決農(nóng)村集體財務管理存在的一些問題，2012年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村級代理會計核算中心有針對性地業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計核算中心做到了“五個統(tǒng)一”和“一個規(guī)范”：即統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一會計技術手段和財務軟件，統(tǒng)一財務公開辦法和要求，統(tǒng)一規(guī)范財務會計檔案管理；規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證及賬、證、表格式。改變了過去農(nóng)村賬務雜亂、財務混亂、無票無賬或包包賬的局面，實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)保持增值，財政支農(nóng)資有效使用，違紀違規(guī)問題明顯減少，黨群干群關系有效改善。全縣近年未發(fā)生一起因農(nóng)村財務管理不善，資產(chǎn)、資源處置不當引起的群眾信訪案件。
（課題組成員：胡若東、徐玉祥、李曉軍 達州市財政局；胥廷武、黎銀河 大竹縣財政局）
