四川省綜改辦
2012年，我省在全國率先啟動(dòng)了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，著力打造農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)綜合平臺(tái)。
一、調(diào)整政策理念，小改革催生大機(jī)制
涉及到村的政策和資金，應(yīng)充分發(fā)揮村民主體作用，把權(quán)力還給村民，讓村民當(dāng)家做主。我省農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)就是通過賦予村級(jí)組織一定財(cái)力，由村民通過民主議事方式，自行確定用于村內(nèi)戶外公益設(shè)施管護(hù)和村內(nèi)公共服務(wù)事項(xiàng)開展。
?。ㄒ唬捻攲釉O(shè)計(jì)出發(fā)，著力探索機(jī)制。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類、農(nóng)村生活服務(wù)類、農(nóng)村社會(huì)管理類等4個(gè)方面的項(xiàng)目開展運(yùn)行維護(hù)，著力探索和建立以農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)組織、村民會(huì)議決策、村民理財(cái)小組和質(zhì)量監(jiān)督小組監(jiān)督、廣大村民和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。
（二）從具體實(shí)際出發(fā)，著力制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)階段各級(jí)財(cái)政承受能力，按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋推進(jìn)”要求，確定初期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每村每年5萬元，鼓勵(lì)財(cái)力較好市縣自行提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，允許縣級(jí)財(cái)政根據(jù)各村人口、幅員面積、地理區(qū)位、村集體收入和工作績效等相關(guān)因素，在保證每村不低于3萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分村分類確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ暮喺艡?quán)出發(fā)，著力釋放活力。全面下放項(xiàng)目和資金審批權(quán)限，實(shí)行“負(fù)面清單”管理，只規(guī)定資金不能使用的領(lǐng)域、項(xiàng)目和方式，即“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)村組干部私自決定，不準(zhǔn)用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)缺口和發(fā)放村組干部補(bǔ)貼，不準(zhǔn)分發(fā)給村民，不準(zhǔn)違反財(cái)政報(bào)賬和國庫集中支付制度，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用。補(bǔ)助資金使用權(quán)歸全體村民，任何單位和個(gè)人不得下達(dá)指令性計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)工作任務(wù)，不得干預(yù)村民民主決策。
（四）從村民主體出發(fā)，著力尊重民意。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民主人翁擔(dān)當(dāng)和主體作用。事前，項(xiàng)目由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主議定；事中，村民理財(cái)和質(zhì)量監(jiān)督小組全程參與監(jiān)督；事后，交由群眾評(píng)議。通過事前群眾議定、事中群眾監(jiān)督、事后群眾評(píng)議，確?！按迕袷隆⒋迕穸?、村民建、村民管、村民評(píng)”。
（五）從提升績效出發(fā)，著力規(guī)范操作。通過編訂統(tǒng)一的《操作手冊》，逐項(xiàng)規(guī)范操作流程，印發(fā)到每個(gè)村，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范有序。通過開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，積極推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施有據(jù)可依、有標(biāo)準(zhǔn)可參照，讓項(xiàng)目實(shí)施更具科學(xué)性、操作性，確保資金在陽光下運(yùn)行績效得以提升。
?。谋O(jiān)督檢查出發(fā)，著力公開公示。扎實(shí)抓好“五個(gè)公開”：各村年度補(bǔ)助資金總額，必須年初公開；村民對資金使用提出的建議意見，必須在村內(nèi)公開；村民會(huì)議或村民代表大會(huì)對村民建議的表決結(jié)果必須公開；項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用情況必須公開；村民對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用效果的評(píng)價(jià)意見必須公開。
二、搭建綜合平臺(tái)，小資金發(fā)揮大作用
雖然每個(gè)村平均每年只有5萬元的補(bǔ)助資金，但是通過政策設(shè)計(jì)理念調(diào)整和管理方式變革，搭建了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)綜合平臺(tái)，達(dá)到了“小改革大機(jī)制，小資金大舞臺(tái)”的顯著成效，得到了社會(huì)各界廣泛認(rèn)同和農(nóng)民群眾衷心歡迎。
?。ㄒ唬┕藏?cái)政的陽光灑向了廣大農(nóng)村，推動(dòng)了公共服務(wù)的均等化。補(bǔ)助資金根據(jù)各村的人口、面積、區(qū)位、收入和績效等客觀因素分配，直接計(jì)算公示到村，改變了以往涉農(nóng)補(bǔ)助資金與“項(xiàng)目”掛鉤的辦法，確立了以農(nóng)村人口為主要因素的補(bǔ)助方式，確保了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村普遍受益。特別是在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的村，真正起到了雪中送炭的作用，促進(jìn)了公共服務(wù)的均等化。
?。ǘM足了差別化公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理“小事”不出村。財(cái)政資金直接由農(nóng)民群眾根據(jù)本村情況民主決定使用，滿足了各村在公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)上的差異化需求，群眾急需的道路維修、溝渠橋涵維護(hù)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、環(huán)境整治、豐富精神文化生活以及一些應(yīng)急事項(xiàng)均可在村內(nèi)得到及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理“小事”不出村，大大減輕了縣鄉(xiāng)政府的壓力。
?。ㄈ?gòu)建了矛盾糾紛內(nèi)消機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。補(bǔ)助資金除用于現(xiàn)有公益設(shè)施的日常管護(hù)外，不少村還根據(jù)村情，由村民議定用于糾紛調(diào)解、治安防范、食品安全監(jiān)督、用電用氣服務(wù)、老年人關(guān)愛、留守兒童呵護(hù)、看電影、看圖書、上網(wǎng)絡(luò)、聽廣播、跳壩壩舞和環(huán)境衛(wèi)生治理等社會(huì)管理事務(wù)，有效化解了農(nóng)村的諸多矛盾、撫慰了農(nóng)村群眾的心靈、舒解了農(nóng)村群眾的“精神荒蕪”問題，培育和重塑了“團(tuán)結(jié)友愛、互助協(xié)作”的鄉(xiāng)村倫理精神，促進(jìn)了農(nóng)村和諧。
（四）吸引和粘合各方資金支持，提升了財(cái)政資金績效。補(bǔ)助資金直接到村，減少了村級(jí)組織向上匯報(bào)爭取資金的時(shí)間和成本，縮短了項(xiàng)目實(shí)施的決策時(shí)間，提升了資金使用效率。項(xiàng)目安排建立在村民自愿、籌資籌勞和以獎(jiǎng)代補(bǔ)基礎(chǔ)上，不僅增加了資金來源，也大大減少了項(xiàng)目協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等支出，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。依托財(cái)政補(bǔ)助資金搭建的平臺(tái)，采取簡易項(xiàng)目由農(nóng)村富余勞動(dòng)力和弱勢群體承擔(dān)的辦法，引導(dǎo)到村資金統(tǒng)籌整合、企業(yè)捐資捐贈(zèng)和社會(huì)多元投入，既降低了運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目成本，又增加了困難群體收入。將藏區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌整合為“藏區(qū)基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”，支持藏區(qū)村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)及公共服務(wù)支出，大大提高了藏區(qū)村（社區(qū)）公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平，財(cái)政資金邊際效益進(jìn)一步突顯。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)了基層民主政治建設(shè)，提升了村組干部威信。各村有了一定的財(cái)權(quán)，解決了村級(jí)組織特別是空殼村廣大干部有心為村民辦事卻無米下鍋的問題，不僅讓村組干部在老百姓面前說話辦事也有了底氣，還培育了村民民主意識(shí)，助推了基層民主政治建設(shè)，起到了辦民事、聚民力、凝民心的作用，更加鍛煉了村組干部的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力，提升了村組干部的威信。
三、創(chuàng)新投入方式，小平臺(tái)鑄就大舞臺(tái)
農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)取得顯著成效，得益于省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向，得益于涉村政策理念的調(diào)整變更，得益于財(cái)政投入方式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持普惠理念，贏得民心。我省幅員面積廣，不少村很多年來都未得到過涉農(nóng)項(xiàng)目支持，廣大農(nóng)村都亟盼政府的關(guān)愛和支持。采取因素法直接將資金分配至村，保證村村都能得到財(cái)政扶持，戶戶都能直接或間接受益，特別是一些邊遠(yuǎn)貧困山村盼來了及時(shí)雨，村民吁請多年的“小事”得到了快速有效解決，能夠贏得更多群眾對黨和政府的信賴和支持。
?。ǘ┳鹬匦枨蟛町?，辦好實(shí)事。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村情差異大，對公共服務(wù)的需求各不相同。在充分尊重各村需求的多樣性和差異性基礎(chǔ)上，盡量照顧到每個(gè)村的不同訴求，特別是對一些村民能夠自行組織和解決的事項(xiàng)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)的形式將資金直接分配到村，由村民根據(jù)實(shí)際需求，自行確定使用項(xiàng)目和內(nèi)容，不搞政策一刀切，可以有效避免政策執(zhí)行難、執(zhí)行走樣、執(zhí)行怠慢等問題。
?。ㄈ┟魑氊?zé)定位，化解矛盾。政府和有關(guān)部門通過簡政放權(quán)，把村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給村民，不再大包大攬、隨意干預(yù)，不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民群眾主人翁擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)村民自覺自愿參與，還能將困難和矛盾消化在村民內(nèi)部，讓基層政府和村組干部從消解項(xiàng)目組織實(shí)施的矛盾中解脫出來，形成與村民共同做好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的新型關(guān)系。
（四）重構(gòu)聯(lián)結(jié)紐帶，融洽關(guān)系。每個(gè)村年初都有了一定的“預(yù)算”，既讓村組干部在組織議事中了解群眾，在實(shí)施項(xiàng)目中服務(wù)群眾，找到了為農(nóng)服務(wù)的“抓手”，重塑基層干部形象，密切魚水關(guān)系。同時(shí)，也可以讓普通村民在項(xiàng)目評(píng)議中發(fā)表意見，在監(jiān)督管理中評(píng)議干部，調(diào)動(dòng)了參與村務(wù)管理的積極性，重構(gòu)干群利益聯(lián)結(jié)紐帶，融洽干群關(guān)系。
