趙華平
借助中央、省級給予達(dá)州革命老區(qū)、貧困山區(qū)的政策傾斜，達(dá)州市財政積極探索，不斷創(chuàng)新思路，立足于“著力做大做強財政資金池、著力發(fā)揮財政資金撬動效應(yīng)、著力強化財政服務(wù)項目建設(shè)”三個著力，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)項目建設(shè)的新路子，實現(xiàn)了項目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。
一、以重大項目為驅(qū)動，投資決策更加科學(xué)
作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，達(dá)州財政在如何提高投資決策的科學(xué)化水平上作出了積極探索，通過充分發(fā)揮重大項目的聚集效應(yīng)、帶動效應(yīng)，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，理清理順項目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動關(guān)系。
(一)科學(xué)做好年度投資項目計劃。積極會同發(fā)改部門編制政府投資項目計劃，委托符合資質(zhì)要求且信譽好的工程咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面系統(tǒng)分析論證項目建設(shè)的必要性、可行性，對一些重大建設(shè)項目充分經(jīng)過專家評估論證后，提交市委、市人大、市政府審議。
(二)科學(xué)編制年度投資項目資金預(yù)算。年度投資項目計劃經(jīng)市委、市人大、市政府審定后，結(jié)合現(xiàn)有財力和資金到位情況，按照“統(tǒng)籌安排、收支平衡、保障重點、提高效益”的原則，科學(xué)編制項目資金預(yù)算，切實做到項目編報依照民生工程、重大工程、續(xù)建工程、其他工程等進(jìn)行輕重緩急排序，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)和民生項目建設(shè)，將有限的財政資金投向?qū)θ薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起基礎(chǔ)性、決定性的項目，避免項目建設(shè)無法“首尾兼顧”，資金使用“撒胡椒粉”。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行項目資金預(yù)算。增強預(yù)算的剛性和約束性，凡未納入資金項目預(yù)算的項目，原則上不得開工建設(shè)。
二、以思路創(chuàng)新為突破，融資方式更加多樣
堅持開放路子，放開膽子，加快步子，運用解放思想的辦法，按照“上級補助一部分、財政投入一部分、社會注入一部分”的方式，全面打通項目資金通道，緩解政府資金“獨木難支”的項目建設(shè)局面。
?。ㄒ唬┯米闫栈菡?，用好特殊政策。吃透中央、省對達(dá)州作為秦巴山連片扶貧開發(fā)重點區(qū)域、少數(shù)民族待遇縣、全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)的優(yōu)惠政策精神，結(jié)合實際，創(chuàng)新落實“財十條”等政策。2014年，達(dá)州市向上爭取到位城市新區(qū)、中小河流、污水管網(wǎng)、病險水庫、土地整理、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點項目、地市級醫(yī)院建設(shè)項目等各類建設(shè)資金6.8億元。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。大力引導(dǎo)社會資金、民間金融資本投入政府性投資項目建設(shè)。2014年，通過運用17.63億財政資金作“引子”，撬動社會資金45.82億元。
?。ㄈ┓e極探索PPP融資模式。大力推進(jìn)政府與社會資本合作模式試點工作，按照“花小錢”推動“大發(fā)展”的思路，探索建立PPP支持基金，首期募集規(guī)模約18億元，將極大緩解財政資金壓力。積極做好PPP項目篩選儲備工作，目前已從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域納入全市PPP推薦項目35個，已簽約項目2個，分別為通川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠（站）整區(qū)推進(jìn)項目、宣漢縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，引進(jìn)社會資金6.1億元。深入探索PPP模式在小項目中的推廣運用，并在建設(shè)達(dá)州強制醫(yī)療所中實現(xiàn)了成功，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣運用PPP模式推進(jìn)項目建設(shè)的有效路徑。
三、以提升效益為核心，過程管理更加精細(xì)
效益是政府性投資項目管理的“靈魂”，達(dá)州財政在投資項目管理上，緊緊圍繞“效益”這個中心，加強了對政府投資項目的全過程管理。
?。ㄒ唬┘訌姽こ淘O(shè)計環(huán)節(jié)審核。設(shè)計浪費是工程投資中最大的浪費，因此，控制工程造價的重要一環(huán)在于設(shè)計階段。業(yè)主單位考慮更多的是設(shè)計方案的安全性和美觀性，而不太注重工程量與造價成本的匹配，從而導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；有的設(shè)計時故意留下“空間”，給后期施工變化預(yù)先埋下伏筆，致使工程造價難以控制。對此，達(dá)州財政局堅持在預(yù)算評審前、評審過程中，加強對施工圖設(shè)計審核，對發(fā)現(xiàn)的施工設(shè)計問題，提出合理化建議并及時反饋業(yè)主單位，以控制工程造價成本，避免設(shè)計浪費。
?。ǘ┓婪逗贤炗啳h(huán)節(jié)風(fēng)險。規(guī)范施工合同的簽訂及管理是投資管理的一項重要工作。長期以來，由于合同內(nèi)容不完整、不嚴(yán)密導(dǎo)致結(jié)算糾紛時有發(fā)生。為加強風(fēng)險防范，凡政府工程合同簽定前，財政通過對合同中的合同價款及調(diào)整辦法、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠處理、進(jìn)度款的支付辦法等主要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)密審查，從根本上控制政府性工程項目的資金使用，避免施工過程中索賠金額巨大，變更簽證較多，引起財政投資失控，施工單位牟取暴利的現(xiàn)象。
（三）加強現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)管理。創(chuàng)新項目建設(shè)現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)管理機(jī)制，率先成立政府性工程監(jiān)查辦公室，實地校驗工程量，對于隱蔽工程、增加工程量等情況，必須經(jīng)施工、監(jiān)理、建設(shè)業(yè)主及財政監(jiān)管人員四方簽字確認(rèn)，方可作為工程決算的依據(jù)，從而保證簽證的真實、可信，有效防止結(jié)算的高估冒算及虛假簽證的出現(xiàn)，使政府性投資工程造價成本得到了有效控制。
?。ㄋ模﹪?yán)格工程變更環(huán)節(jié)審批。建立完善《達(dá)州市市級政府性投資項目工程變更管理辦法》，進(jìn)一步加強施工圖前期審查工作和對設(shè)計等咨詢機(jī)構(gòu)的約束，確保設(shè)計更為合理，盡量減少工程實施過程中的變更。對業(yè)主單位要求的設(shè)計變更，堅持先測算分析比較，然后按程序進(jìn)行審批，克服了設(shè)計變更的隨意性。對重大施工方案，監(jiān)管人員根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件對施工方案的不合理之處提出修改意見，實施重點階段、重點部位的重點控制，避免不合理支出的發(fā)生和增加。
?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)項目績效評價機(jī)制建設(shè)。建立財政支出事前申報績效目標(biāo)、事中跟蹤問效、事后績效評價的全過程“跟蹤問效”機(jī)制。把財政支出績效評價的重點前移到支出預(yù)算申報和審核過程之中。
一是建立財政支出事前申報目標(biāo)的評審論證，對部門申報的項目支出預(yù)算，增加項目績效目標(biāo)和為實現(xiàn)績效目標(biāo)將要采取的必要措施。二是重視事中的跟蹤問效，要求部門和項目單位嚴(yán)格按照計劃和預(yù)算執(zhí)行，防止隨意變更和調(diào)整，不斷了解財政支出使用中、項目實施中的新情況、新變化。三是做好事后績效評價。結(jié)合事前、事中的管理，做好事后的考核評價，實現(xiàn)資金使用全程的“跟蹤問效”機(jī)制。四是通過對項目的決策、管理、完成、績效以及財務(wù)制度等相關(guān)資料的現(xiàn)場查閱，采取召開座談會、現(xiàn)場查勘、問卷調(diào)查等方式，形成《達(dá)州市財政局績效評價指標(biāo)現(xiàn)場情況記錄表》、《達(dá)州市財政局項目績效評價工作記錄》、《項目滿意度問卷調(diào)查表》等工作底稿，綜合形成內(nèi)容詳實的績效評價報告。
四、以強化服務(wù)為保障，管理水平更加高效
大力推進(jìn)效率建設(shè)，將財政投資項目評審操作程序細(xì)分為一般程序和簡易程序，科學(xué)簡化微小項目、涉農(nóng)項目的評審程序，務(wù)實提高服務(wù)效率。對小微項目及時啟動簡易評審程序，實行一級復(fù)核，一級評審人員對評審質(zhì)量負(fù)責(zé)；嚴(yán)格評審時限，制定了投資評審工作時限制度，有效提高了辦事效率。同時，對民生工程和重大項目工程的預(yù)算評審、合同審核、項目監(jiān)管、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、設(shè)計變更、資金撥付等工作，堅持“急事急辦、特事特辦，時間縮短、效率提高”的原則，統(tǒng)一建立民生工程和重大項目工程登記臺賬，主動深入?yún)f(xié)調(diào)解決施工難題，切實做到優(yōu)先快速、合法合規(guī)、高質(zhì)高效。
建立健全《市級政府性投資項目民工工資保障工作制度》，進(jìn)一步明確項目建設(shè)單位、市級勞動保障、建設(shè)、財政、公安、監(jiān)察、司法、工商、工會、人民銀行、銀監(jiān)局等部門和單位的職責(zé)，規(guī)范民工工資發(fā)放方式和程序，全力維護(hù)民工合法權(quán)益，確保民工工資的足額按時發(fā)放，有效遏制政府性投資項目拖欠民工工資的突出問題，有效防止因拖欠工人工資導(dǎo)致的阻工、停工。
五、以制度建設(shè)為根本，投資管理更加廉潔
全面落實“兩個責(zé)任”，強化局黨組和紀(jì)檢組對工程領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，圍繞解決權(quán)力尋租的問題，創(chuàng)新反腐倡廉理念思路和機(jī)制方法，與在建項目的建設(shè)單位、施工單位簽訂市級政府性投資項目監(jiān)管廉政協(xié)議30余份，從源頭上杜絕請吃、發(fā)紅包、送禮品等違紀(jì)違規(guī)行為。全面推進(jìn)預(yù)算公開和各領(lǐng)域公開辦事制度，提高權(quán)力運行透明度，把權(quán)力的運行過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，確保權(quán)力公開透明規(guī)范行使。切實強化財政內(nèi)部監(jiān)督，遵循分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)原則，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約，綜合運用不相容崗位（職責(zé)）分離控制、授權(quán)控制、歸口管理、流程控制、信息系統(tǒng)管理控制等防控方法，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效管控，防范可能發(fā)生的各類風(fēng)險。
（作者單位：達(dá)州市財政局）
