日前，財政部發(fā)布《關于中央財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知》（下稱“《通知》”），對高等學校等事業(yè)單位承擔中央財政科研項目使用公務卡結算進行了細致規(guī)定。中國科學院上海技術物理研究所財務處處長徐勇表示，《通知》的實施具有積極意義，是進一步推進財政資金科學化、精細化管理的重要舉措。
實現(xiàn)全過程的痕跡化管理
公務卡是一種以高度透明為顯著特征的結算工具，所有消費行為都有據(jù)可查。徐勇認為，將中央財政科研項目使用公務卡結算可以實現(xiàn)科研經費全過程的痕跡化管理，對科研單位和科研人員來說既是管理手段的進步，又是一種資金使用的約束力，對逐步提高自覺自律按制度使用科研經費有著積極作用，從而全面提升科研經費的使用效益。
記者了解到，徐勇所在單位參與中央財政科研項目的比例較大，大約占到50%，平時對這部分資金監(jiān)管存在一定的困難，主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是參與報銷的科研人員多，報銷量大，費用種類多，因此資金使用的規(guī)范性、與預算相符性難以做到精細化監(jiān)管；二是現(xiàn)金報銷 部分，領款人不一定是最終收款人，一旦發(fā)生差錯難以追溯；三是科研活動的創(chuàng)新性和規(guī)律性，使得資金監(jiān)管的靈活性與嚴格性較難平衡。
《通知》明確科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔中央財政科技計劃（專項、基金等）以及納入中央部門預算管理的科研項目，所發(fā)生的屬于《中央預算單位公務卡強制結算目錄》（財庫〔2011〕160號）范圍的支出以及小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行公務卡結算。
科研項目實行公務卡結算之后，可以大幅度提高支出與資金流向的透明度，有效地規(guī)范勞務、評審等款項的發(fā)放，減少隱性收入，提高科研人員使用科研經費的自律性。徐勇認為，這將對單位財務管理有較大的促進作用。
單位仍需制定相關實施細則
此前，我國已經在行政事業(yè)單位的多個項目引入公務卡結算制度，尤其是2011年，財政部發(fā)布《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》后，公務卡制度改革推進到所有基層預算單位。
但是，隨著公務卡制度改革的深化，公務卡推廣使用過程中的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。
記者了解到，許多縣級以下地區(qū)商戶 不安裝POS機，缺乏公務卡使用條件。即使是在城市地區(qū)，一些商戶會為了節(jié)省手續(xù)費也不安裝POS機，或是通過現(xiàn)金折扣等方式讓持卡人使用現(xiàn)金結算。
為此，《通知》明確,對因不具備刷卡條件而無法采用公務卡結算，但科研工作實際需要發(fā)生的支出，如市內交通費、野外科考工作中發(fā)生的支出等，報經單位科研管理部門及財務部門批準可以暫不使用公務卡結算。
另外，有中央預算單位財務人員向記者透露，公務卡在實際推行時，還有一些細節(jié)問題需要考慮。因此，《通知》確定了公務卡結算這個大方向后，針對不具備刷卡條件情形下的財務審批程序和報銷手續(xù)，項目承擔單位接下來還應當制定相關實施細則，以便從嚴控制現(xiàn)金支出事項，減少現(xiàn)金提取和使用。
雖然科研項目實行公務卡結算可以在很大程度上規(guī)范科研活動支付業(yè)務，減少現(xiàn)金結算，提高支付透明度，強化資金安全，但是，中國人民大學商學院教授林綱認為，將來還要在預算方面下功夫，真正做到政府購買服務。事實上，把評估財政支持的科研項目這個環(huán)節(jié)做好，才不會出現(xiàn)項目承擔人到處找發(fā)票套取科研項目資金這種行為。同時，還要保證評估過程透明，便于公眾監(jiān)督，從而避免出現(xiàn)一個科研項目多投的現(xiàn)象。
