四川省財政投資評審中心
財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政管理者將工程技術(shù)、財務(wù)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識與財政管理相結(jié)合的一道關(guān)鍵把關(guān)程序。隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政評審工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)，需要建立健全適應(yīng)財政發(fā)展改革的新型評審機(jī)制，使之融入財政績效預(yù)算管理改革的重要環(huán)節(jié)，從而更好地發(fā)揮評審基礎(chǔ)支撐作用。
一、當(dāng)前我省評審機(jī)制建設(shè)情況
當(dāng)前，我省財政投資評審工作已經(jīng)由單一的基建項目評審，拓展到財政專項支出項目評審、財政預(yù)算支出績效評價等多個領(lǐng)域，形成了以項目評審、財政監(jiān)管、績效評價為主體的三大業(yè)務(wù)平臺，評審工作覆蓋事前、事中、事后預(yù)算管理全過程。
目前，各市縣評審機(jī)構(gòu)工作主要集中在基本建設(shè)領(lǐng)域，開展項目評審、監(jiān)管等相關(guān)工作。一是著力于預(yù)算評審階段，以招標(biāo)控制價評審為主體業(yè)務(wù)，基本將招標(biāo)控制價評審納入到當(dāng)?shù)氐恼顿Y項目招投標(biāo)管理程序，通過加強(qiáng)源頭控制發(fā)揮評審機(jī)構(gòu)在節(jié)約政府投資、提高政府投資效益方面的實(shí)效。市級評審機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上，開展了部分項目竣工財務(wù)決算評審工作。二是開展項目監(jiān)管工作，部分評審機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，進(jìn)行了項目建設(shè)過程中重大工程變更審查工作，通過加強(qiáng)項目過程控制，促進(jìn)項目規(guī)范建設(shè)。
在內(nèi)部制度建設(shè)方面，各級評審機(jī)構(gòu)圍繞提高評審質(zhì)量和效率兩個方面，著力加強(qiáng)評審工作流程、質(zhì)量控制體系、內(nèi)部日常管理及廉政制度等方面建設(shè)工作，基本建立起了一套較完備、有效的內(nèi)部管理制度體系，對于規(guī)范財政評審行為、推進(jìn)各項工作順利實(shí)施、提升評審質(zhì)量和效率發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。
二、當(dāng)前財政評審工作中存在的問題及矛盾
?。ㄒ唬┰u審工作范圍還需進(jìn)一步拓寬
雖然目前省級評審業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋項目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算領(lǐng)域，但許多環(huán)節(jié)的參與度較低，評審職能定位尚未完全定型。特別是省級部門預(yù)算項目評審數(shù)量較少、零星分散；政府投資項目招標(biāo)控制價核定管理主要由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，財政評審尚未納入必要程序；在政府購買公共服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等財政管理改革的新領(lǐng)域，評審工作還未及時跟進(jìn)。市、縣評審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍主要局限在基本建設(shè)領(lǐng)域，基本未開展專項支出項目評審、績效評價等相關(guān)業(yè)務(wù)。
?。ǘ┰u審運(yùn)行機(jī)制不盡完善
一是工作計劃性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)委托的隨意性較大，季節(jié)性、臨時性、應(yīng)急性特征明顯。二是工作協(xié)調(diào)性有待提高，各級評審機(jī)構(gòu)與相關(guān)主管部門、處（科）室之間的常態(tài)溝通不暢；省評審中心對市縣評審系統(tǒng)的指導(dǎo)力度不夠，尚未形成有效的協(xié)作配合機(jī)制。三是評審結(jié)果應(yīng)用機(jī)制不全，在預(yù)算安排和資金管理中的應(yīng)用效果有待提高。
（三）評審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量薄弱
隨著財政改革的深入推進(jìn)，財政投資評審范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)的“四算”評審，拓展到項目績效評價、專項核查、入庫評審等領(lǐng)域，評審內(nèi)容跨行業(yè)、多部門的現(xiàn)象也愈加突出，對評審人員的執(zhí)業(yè)能力提出了挑戰(zhàn)。目前評審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員主要由工程造價人員和財務(wù)人員組成，知識結(jié)構(gòu)較為單一。由于體制、機(jī)制等方面的限制，基層評審機(jī)構(gòu)難以引入業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人才，部分縣級評審機(jī)構(gòu)自身專業(yè)技術(shù)力量僅為1~2名造價審核人員，技術(shù)力量薄弱。
?。ㄋ模┰u審質(zhì)量與效率矛盾突出
評審機(jī)構(gòu)近年來評審任務(wù)日益加重，工作頻率不斷加快，工作壓力較大。一方面，在自身專業(yè)人員有限的現(xiàn)實(shí)情況下，只能依托協(xié)作中介機(jī)構(gòu)開展評審工作，中介機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量參差不齊，評審機(jī)構(gòu)復(fù)核和管理難度較大。如何加強(qiáng)協(xié)作中介機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)督管理、加大對協(xié)作中介機(jī)構(gòu)工作成果復(fù)核復(fù)審力度是基層評審機(jī)構(gòu)急需解決的問題。另一方面，評審機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主體業(yè)務(wù)往往時間要求急，相關(guān)部門對評審工作不理解，片面強(qiáng)調(diào)工作效率，評審工作質(zhì)量更加難以得到保障。
三、建立適應(yīng)財政發(fā)展改革的評審機(jī)制的思路
（一）建立健全評審職能體系
一是繼續(xù)推進(jìn)部門項目預(yù)算評審。積極探索財政評審為部門預(yù)算改革服務(wù)的方式、方法，逐步建立常態(tài)化的部門項目預(yù)算評審機(jī)制，將評審環(huán)節(jié)嵌入到預(yù)算支出管理程序中，做到“先評審后編制、先評審后下達(dá)”，將評審范圍從單一的基建項目擴(kuò)展到對需列入部門年初預(yù)算的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、行政運(yùn)行等項目，加強(qiáng)源頭控制，著力提高項目預(yù)算評審的科學(xué)化精細(xì)化水平。二是加強(qiáng)財政支出績效評價工作。將民生項目和重大項目作為績效評價的重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大上級對下級轉(zhuǎn)移支付的績效評價試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞體現(xiàn)管理需求、健全指標(biāo)體系、改進(jìn)評價方法，有針對性地提出改進(jìn)項目支出管理、完善制度機(jī)制的建議意見。注重評價結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化激勵約束。三是積極拓展新興支出領(lǐng)域評審。適應(yīng)財政改革發(fā)展新要求，積極探索開展政府購買公共服務(wù)、政府與社會資本合作等新興支出領(lǐng)域的項目評審工作，為支出預(yù)算安排和合理定價提供支持。四是探索支出定額標(biāo)準(zhǔn)研究。參照財政部預(yù)算評審中心做法，協(xié)助財政廳內(nèi)部相關(guān)支出處室，探索開展省級財政重點(diǎn)專項支出定額標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為財政支出安排提供基礎(chǔ)支撐。
（二）規(guī)范評審流程，改進(jìn)評審方式
新形勢下，財政評審機(jī)構(gòu)要將財政評審融入到財政預(yù)算管理程序中，逐步完善財政內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，通過投資評審與預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等無縫對接，逐步規(guī)范、完善評審操作流程，在財政內(nèi)部形成職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的評審制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“先評審后下達(dá)預(yù)算、先評審后撥付資金、先評審后批復(fù)決算”的工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)評審工作的主動性和計劃性。
財政評審機(jī)構(gòu)應(yīng)積極拓寬利用社會技術(shù)力量參與評審的范圍和途徑。根據(jù)項目特性，采取戰(zhàn)略合作、委托協(xié)助評審和委托獨(dú)立評審等方式，吸引社會優(yōu)秀技術(shù)力量廣泛參與到評審工作中，不斷提高財政評審效能。按照政府向社會購買服務(wù)的改革要求，進(jìn)一步完善評審中介機(jī)構(gòu)管理制度，在明確中介機(jī)構(gòu)評審工作條件、方式、程序、責(zé)任和權(quán)利的同時，建立適當(dāng)?shù)募s束激勵機(jī)制，實(shí)時監(jiān)督、定期考核，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)，提高評審結(jié)論的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理手段
新形勢下，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)努力構(gòu)建管理有序、運(yùn)行有效的內(nèi)部工作機(jī)制，規(guī)范和約束評審行為。通過建立各類評審規(guī)章制度和操作規(guī)程，不斷對評審范圍、業(yè)務(wù)流程、工作職責(zé)和風(fēng)險防范等進(jìn)行分解、細(xì)化，力求實(shí)現(xiàn)評審工作各方面、各環(huán)節(jié)的規(guī)范化精細(xì)化管理。要大力推行投資評審管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、操作流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評審質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)等，提高評審工作質(zhì)量和效率。要按照預(yù)算信息公開的總體要求，逐步公開評審項目范圍、評審結(jié)論等，接受社會對評審工作的監(jiān)督。
?。ㄋ模┣袑?shí)提高評審質(zhì)量
一是加強(qiáng)評審質(zhì)量控制體系建設(shè)。質(zhì)量是評審工作的生命線，財政投資評審機(jī)構(gòu)要牢抓質(zhì)量控制體系建設(shè)，完善各項業(yè)務(wù)內(nèi)部操作規(guī)程，健全項目負(fù)責(zé)人制、評審結(jié)論復(fù)核制、評審信息反饋制、重大項目專家會審制等一整套質(zhì)量管理辦法。二是加強(qiáng)評審基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。財政評審機(jī)構(gòu)要對執(zhí)行的各類政策法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行分類匯總梳理，為評審工作提供制度支撐；要通過不斷儲備不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，為評審工作提供人力資源保障；要通過總結(jié)提煉項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立健全評審指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)今后項目評審。三是建立評審數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計機(jī)制。財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用評審工作掌握的大量評審數(shù)據(jù)資料，加強(qiáng)評審數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，梳理歸納財政資金運(yùn)行管理中的規(guī)律性信息，為加強(qiáng)財政支出管理提出建議意見。
?。ㄎ澹┤嫣嵘u審人員綜合素質(zhì)
一是持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。評審機(jī)構(gòu)要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，鼓勵評審人員獲取各類資質(zhì)，豐富知識儲備，提高學(xué)歷和學(xué)位層次。評審人員應(yīng)當(dāng)積極研究各類財政專項資金在管理特點(diǎn)、法律法規(guī)等方面的差異，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)形勢需要、適應(yīng)現(xiàn)代管理的各種能力。二是樹立依法評審理念。財政投資評審人員要牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的理念，使評審的方式、內(nèi)容、依據(jù)等有法可依，有章可循。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。財政評審機(jī)構(gòu)要深入落實(shí)中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅持不懈地加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，建立健全集教育、制度和監(jiān)督于一體的財政評審反腐倡廉機(jī)制。時刻分析查找評審工作中的廉政風(fēng)險點(diǎn)，通過制度約束和強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范評審行為，把反腐倡廉、拒腐防變貫穿于財政評審工作的全方位和全過程。
