如何加強政府投資項目監(jiān)管與績效考核，發(fā)揮最大的投資效益，是百姓關(guān)注、社會監(jiān)督、政府重視的熱點、焦點問題，是當(dāng)前需要研究的一個重要課題。近年來，杭州市下城區(qū)（以下簡稱“下城區(qū)”）圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以政府投資為主體，突出城市市政道路設(shè)施、教育衛(wèi)生配套、河道環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等內(nèi)容，推進了一大批基礎(chǔ)項目建設(shè)，特別是民生項目投資比重、增幅進一步加大。
一、下城區(qū)政府投資項目管理的主要做法
健全機構(gòu)袁履行監(jiān)管職能。區(qū)發(fā)改局內(nèi)設(shè)投資項目促進中心，負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃編制、協(xié)調(diào)監(jiān)督，項目概算審查；區(qū)財政局內(nèi)設(shè)綜合科，負責(zé)政府項目投資預(yù)算編審和建設(shè)資金核撥、竣工決算審查，財政監(jiān)督科（績效評價科），負責(zé)對政府投資項目資金的監(jiān)管和項目績效評價；區(qū)審計局內(nèi)設(shè)政府投資審價中心，負責(zé)對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督，以及對重大項目的跟蹤審計；區(qū)住建局、區(qū)行政審批服務(wù)管理辦、監(jiān)察局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對政府投資項目進行監(jiān)督管理。建立了區(qū)政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期召開例會，協(xié)調(diào)解決政府投資項目事前、事中、事后監(jiān)管中的重大事項。
二完善制度袁科學(xué)規(guī)范管理。區(qū)政府制定出臺了《下城區(qū)政府投資項目管理辦法》等一系列規(guī)定文件。通過管理辦法、招投標管理制度、聯(lián)系單變更管理制度、合同管理制度、項目審計管理制度等各項制度的完善和落實，進一步規(guī)范了下城區(qū)政府投資項目，為管理和監(jiān)督提供了制度保障。
三實行代建制專業(yè)化管理。下城區(qū)于2006 年成立區(qū)政府投資建設(shè)項目管理中心。負責(zé)區(qū)財政預(yù)算資金安排的重大投資項目和建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理能力項目的建設(shè)與管理。項目實行代建制后，對立項及批復(fù)后的建設(shè)管理工作由區(qū)政府投資建設(shè)項目管理中心全面負責(zé)。淵四冤整合資源袁做大區(qū)投融資平臺遙將區(qū)國有投資控股有限公司（杭州財富盛典投資有限公司）作為區(qū)政府的投融資主體、做地主體、大項目建設(shè)主體。通過整合資產(chǎn)、擴大資本實力，把資源聚集，化資源為資本，化資本為資金，加快和保證了下城區(qū)重點工程建設(shè)。
二、當(dāng)前下城區(qū)政府投資項目監(jiān)管存在的問題
一是前期論證不夠充分堯決策不夠科學(xué)遙導(dǎo)致施工過程設(shè)計變更頻繁，項目投資規(guī)模不能完全掌控。有的建設(shè)單位為了爭取資金、故意先壓縮項目投資規(guī)模，待項目立項批準或開工后，再要求追加投資。征地拆遷難等問題前期工作力度不夠、估計不足，而隨著拆遷政策的調(diào)整、拆遷利益博弈等因素，導(dǎo)致征地拆遷工作推進緩慢，并直接影響項目的開竣工時間；有些項目由于手續(xù)不齊全，對后續(xù)工程建設(shè)、結(jié)算審計留下諸多問題。
二是勘察設(shè)計不深化 方案不夠科學(xué) 一方面設(shè)計單位在設(shè)計過程中缺少實地踏勘，對各個構(gòu)造缺少節(jié)點詳圖，甚至因為設(shè)計時間過緊對一些重要部位缺少描述，造成工程漏項等大問題。二是概算編制質(zhì)量不高，概算不能真實地反映項目總投資的全貌，存在漏項、多列、重復(fù)計算的情況。三是因諸多原因，使得建設(shè)規(guī)模和項目投資額都超過了批準文件的設(shè)計要求，方案缺乏經(jīng)濟性、適用性，造成資金浪費。
三是招標制度有待完善遙現(xiàn)行工程招標制度評標辦法采用二次平均法并最終由專家來確定中標單位。投標單位為了中標，盡可能壓低投標價格，造成中標價過低。同時在現(xiàn)行招標制度下無法杜絕無資質(zhì)小微施工單位掛靠有資質(zhì)單位投標，或者中標單位對項目進行轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象時有發(fā)生。
四是部分監(jiān)理單位未認真履行職責(zé)遙在實際建設(shè)管理中，缺乏對監(jiān)理單位和人員的制約手段，監(jiān)理在施工管理中存在很多不負責(zé)任的不良現(xiàn)象。未真正起到受業(yè)主單位委托對工程質(zhì)量、進度、造價、安全進行監(jiān)督和控制的作用。此外，還存在對相關(guān)違規(guī)單位懲處力度不夠，建設(shè)資金來源渠道較為單一，平衡難度大等問題。
三、加強下城區(qū)政府投資項目監(jiān)管與績效考核的對策
嚴格政府投資項目審批立項袁增強項目決策的科學(xué)性堯民主性。區(qū)政府層面要建立政府重大投資項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和評估專家?guī)欤瑢椖康目尚行?、投資規(guī)模、資金來源、績效預(yù)期進行深入調(diào)查評估。要在現(xiàn)有《下城區(qū)政府投資項目管理辦法》的基礎(chǔ)上，完善項目決策審批程序，切實加強政府投資項目建設(shè)必要性和可行性的審查，確保項目決策的科學(xué)性、規(guī)范性、民主性。淵二冤扎實做好項目前期審核。要發(fā)揮發(fā)改、財政、建設(shè)、審計等部門以及相關(guān)專家的作用，對項目的投資規(guī)模、建設(shè)范圍、設(shè)計成果等內(nèi)容進行聯(lián)合審查和論證程序，確保項目與下城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌資金相符，避免建設(shè)規(guī)模盲目擴大、建設(shè)內(nèi)容重復(fù)累贅等情況的發(fā)生。淵三冤嚴厲打擊政府投資項目非法轉(zhuǎn)包分包遙要建立由區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)國地稅、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局等部門參與監(jiān)管合作機制。在項目招投標結(jié)束后，及時向區(qū)國地稅、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社傳遞政府投資項目招投標的具體情況，包括中標單位，工程項目名稱，施工人員名單，以便后期核查管理。項目建設(shè)工程款開始付款后一月內(nèi)定期向合作部門獲取建筑企業(yè)開票信息，通過核查施工單位是否開據(jù)轉(zhuǎn)包分包抵扣建筑業(yè)發(fā)票，區(qū)人社局查詢項目施工人員繳納社保情況，核實施工人員是否為中標單位員工，及時發(fā)現(xiàn)項目中標單位有無分包轉(zhuǎn)包行為。淵四冤擴大項目代建制和跟蹤審計的范圍遙參照執(zhí)行《杭州市政府投資項目代建制管理暫行辦法》推行代建制度，中小項目由區(qū)政府投資建設(shè)項目管理中心代建，重大項目面向社會選擇資質(zhì)高、技術(shù)強、信譽好、業(yè)績好的單位作為政府投代建單位。擴大項目建設(shè)全過程跟蹤審計的范圍，通過花錢購買服務(wù)的形式聘請社會中機構(gòu)參與，以此加強工程監(jiān)管和提高管理效率。淵五冤強化項目建設(shè)資金管理。要規(guī)范和加強政府投資項目預(yù)算管理，嚴格審查項目的資金來源、額度和資金平衡，對政府投資項目的概算、預(yù)算、財務(wù)竣工決算、資金支付、工程設(shè)計變更等全過程實行監(jiān)管。區(qū)城建發(fā)展公司通過發(fā)行企業(yè)債券，區(qū)國有投資控股公司開展資產(chǎn)證券化、發(fā)行公司債券等方式籌集建設(shè)資金，也可以積極探索和發(fā)展PPP、BOT、BOO、BOOT、TOT 等新型融資方式。鼓勵民資投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等項目的建設(shè)，解決政府資金不足與政府投資需求上升的矛盾。淵六冤建立完善政府投資項目績效評價和后評價制度。區(qū)財政局要逐步實現(xiàn)政府投資項目預(yù)算管理績效評價全覆蓋，根據(jù)項目投資規(guī)模和項目性質(zhì)，采用建設(shè)單位自評與財政評價相結(jié)合方式，重大項目可以采用第三方中機構(gòu)評價。重大政府投資項目推行后評價制度，應(yīng)由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局組織從專家?guī)熘谐槿〉膶＜一蛑薪闄C構(gòu)實施項目建設(shè)后評工作，并將后評價報告向區(qū)政府報告。評價報告作為項目建設(shè)過程中各方建設(shè)主體表現(xiàn)做一個公正的評價，并把這一信息傳遞給區(qū)行政主管部門。要建立區(qū)級層面的項目資料信息庫，為政府投資項目的招標主體在今后的建設(shè)管理中設(shè)置公正的門檻，在同等條件下，擇優(yōu)選擇承接過下城區(qū)類似項目，評價好的單位，確保讓有實力、有信用的施工企業(yè)、監(jiān)理等企業(yè)承接下城區(qū)政府投資項目。淵七冤建立責(zé)任追究制度。在合同管理制度中要加強對相關(guān)單位的制約措施，對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位工作過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費用。造成政府投資項目建設(shè)損失的要依法追究法律責(zé)任。對由于政府投資項目主管單位和建設(shè)單位管理不善、擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項和報小建大等造成投資超過原批復(fù)概算、造成投資損失的，要追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人行政、法律責(zé)任。作者單位院杭州財富盛典投資有限公司
