薛國慶
2015年9月18日下午廈門國家會計學(xué)院財稅研究所所長、副教授曹艷杰對新預(yù)算法進行了解讀，在此談以下幾點體會：
新預(yù)算法的公布實施，標(biāo)志著我國的預(yù)算管理進一步走上了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，特別是對于在財政部門工作的同志，是鼓舞也是鞭策，它規(guī)范的對象是政府。
一、建立全口徑預(yù)算體系。明確要求政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，從而在法律層面上建立了全口徑預(yù)算體系。包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障基金預(yù)算。
二、規(guī)范地方政府債務(wù)管理。為規(guī)范債務(wù)管理，按疏堵結(jié)合，“開前門、堵后門、筑圍墻”得改革思路，從6個方面作出限制性規(guī)定：1、限制舉債主體；2、控制舉債規(guī)模；3、明確舉債方式；4、限定債務(wù)用途；5、列入預(yù)算并向社會公開；6、嚴格控制債務(wù)風(fēng)險。
三、建立跨年度預(yù)算平衡機制。要求各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標(biāo)。公共預(yù)算可設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，并編制中期財政規(guī)劃，進一步增強了年度預(yù)算的約束力。
四、強化人大監(jiān)督力度，加大違法違規(guī)處罰力度。1、明確了各級人大對預(yù)算和決算的重點審查內(nèi)容；2、報送人大審查和批準的預(yù)算草案，四本預(yù)算支出還要按功能分類編列到項，公共預(yù)算支出還要按經(jīng)濟性質(zhì)分類，將基本支出編列到款；3、完善了初步審查制度，明確預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案在送人大會議審查和批準的30日前，都有由各級人大財經(jīng)委或?qū)ｉT委員會，或者是常委會進行初步審查。
五、建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。新預(yù)算法要求在規(guī)定的時限內(nèi)向社會公開。公開內(nèi)容、公開時間、公開主體。
六、講求績效。首次提出預(yù)算績效的概念，并將績效的思維貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算審查的各個關(guān)節(jié)之中?？梢灶A(yù)見，政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與審查將終結(jié)粗放管理階段，從而進入以績效論“英雄”的科學(xué)管理軌道。
新預(yù)算法總結(jié)并吸收了原預(yù)算法實施以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來預(yù)算管理的實踐經(jīng)驗，全面體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神。內(nèi)容更加豐富，要求更加嚴格，責(zé)任追究更加具有針對性，它的實施必將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響，給各級政府、財政及各部門、各單位的預(yù)算管理帶來巨大影響。
