一、內部控制基本內容
我國內部控制與國外發(fā)達國家相比開始晚一些。隨著中國經濟近年的迅猛發(fā)展，市場經濟環(huán)境日益復雜的條件下，內部控制已然是經濟發(fā)展到特定階段的必然產物。美國反虛假財務報告委員會下屬的發(fā)起組織委員會（COSO）提出內部控制的目標和要素，引領國際內部控制進入展現的發(fā)展階段。從內部控制的發(fā)展過程來看，內部控制創(chuàng)世之初是源于管理的需求，后期，在企業(yè)經營管理方式的轉變與外部審計機構的持續(xù)影響下，內部控制在理論和實踐上都逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化。并且，內部控制的發(fā)展和研究范圍也不再拘泥于審計的領域，突破了原有理念的束縛，逐步向內部管理和治理方面延伸。
二、行政事業(yè)單位內部控制建設的作用
將內部控制引入行政事業(yè)單位管理，有利于保障行政事業(yè)單位的資金資產安全，有利于保證行政事業(yè)單位會計信息的真實性，有利于行政事業(yè)單位廉政建設。只有意識到內部控制的重要意義，才能真正地、科學有效地發(fā)揮內部控制的關鍵作用，為行政事業(yè)單位管理提供支持和源動力。
（一）有利于保障行政事業(yè)單位資產安全性和有效使用性
行政事業(yè)單位內部控制將資產納入重點關注范圍，有效加強維護行政事業(yè)單位的資產完整。加強行政事業(yè)單位資金資產內部控制，對行政事業(yè)單位資產管理增添了一道“防護墻”。從資產的登記、維修、維護到資產的閑置、報廢、處理等環(huán)節(jié)，均通過內部控制嚴加防范，使行政事業(yè)單位資產實現充分利用，降低資產流失、浪費的風險。
（二）有利于保證行政事業(yè)單位會計信息的真實性
會計實務操作中，個別人員利用職務之便與制度缺陷進行財務造假、欺詐等會計舞弊行為，致使賬賬不符、賬實不符。內部控制可以在一定的程度上幫助行政事業(yè)單位健全制度管理體系，讓工作有章可循，有法可依，促使財務部門會計部門嚴格按照事業(yè)單位會計制度和會計準則辦理相關業(yè)務，形成行政事業(yè)單位真實的會計信息。
（三）有利于促進行政事業(yè)單位廉政建設
良好的內部控制是行政事業(yè)單位廉政建設的重要防護措施。經統(tǒng)計發(fā)現，絕大多數的廉政案件都會牽扯到經濟問題，諸如貪污受賄、挪用公款、私設“小金庫”等問題。這些歸根結底都源自于行政事業(yè)單位管理松懈而產生。若行政事業(yè)單位的內部控制體系健全管理規(guī)范，約束管理者行為，能夠大大降低行政事業(yè)單位管理風險，使心圖不軌之人無機可乘。
三、完善行政事業(yè)單位內部控制建設的實施
（一）建立健全內部控制制度，為行政事業(yè)單位內部控制建設工作提供嚴謹的制度基礎
內部控制制度是行政事業(yè)單位內部控制管理的具體體現。完善的內部控制制度會為行政事業(yè)單位人員提供行為規(guī)范。建立健全的內部控制制度的基本前提是要保障各項工作的順利開展。在內部控制規(guī)范的過程中，應對所有相關部門及崗位的職責、權限進行合理分工，并確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。審核批準權限的設置，要充分考慮設置的必要性，既要避免不必要的繁瑣手續(xù)，又要防患未然。內部控制制度不是一蹴而成的。制度建立后，應不折不扣地執(zhí)行落實，對于實際執(zhí)行中發(fā)現的問題要進行分析討論，在尋求到新的內部控制方案后，及時更新原有制度。
（二）加強會計人員繼續(xù)教育，為行政事業(yè)單位內部控制建設工作提供優(yōu)秀的人力資源
長期以來，我國會計人員的繼續(xù)教育一直流于形式。作為組織內部，應從上至下，逐級對會計最新法規(guī)政策進行培訓和學習。內部控制與行政事業(yè)單位財務部門緊密相關，行政事業(yè)單位內部控制工作需要財務部門的支持與配合，因此會計人員的素質尤為重要。只有會計人員加強對財務知識和內部控制進行學習，才能夠使內部控制得以在行政事業(yè)單位發(fā)揮作用。
（三）增強預算管理及落實，為行政事業(yè)單位內部控制建設工作提供執(zhí)行保障
行政事業(yè)單位應將預算管理工作落到實處，設置專人負責。在行政事業(yè)單位預算管理中首先應明確預算范圍，開展全面預算。嚴控各項經費，杜絕不合理開支。將預算管理工作作為內控制度建設的一項主要內容去抓，克服形式主義，對行政事業(yè)單位的管理存在著節(jié)約費用增實效的至關重要的作用。
（四）強化上級部門、審計部門的外部監(jiān)督管理，為行政事業(yè)單位內部建設工作提供有效監(jiān)督
行政事業(yè)單位內部控制管理應納入審計范疇。增強內部審計、外部審計的監(jiān)督作用，健全完善審計監(jiān)督體系。目前, 行政事業(yè)單位各職能部門相互監(jiān)督的機制還有所欠缺，內部審計監(jiān)督還無法真正的發(fā)揮有效作用。審計部門通常只把審計重點著眼在國家政策資金的使用上，對行政事業(yè)單位各職能部門的經費收支的監(jiān)督松懈, 導致在工作辦理過程中不按章辦事、形式迥異的行為常有發(fā)生。
各種行政事業(yè)單位經濟案件的頻繁發(fā)生，是行政事業(yè)單位內部控制脫管或監(jiān)管不足所導致的。只有建立并健全行政事業(yè)單位內部控制，才能確保行政事業(yè)單位會計信息的真實可靠、資金資產的安全、財務收支透明。總而言之, 通過完善事業(yè)單位的內部控制, 事業(yè)單位才能更好地為廣大群眾服務。
