知識是無價的，傳遞知識并創(chuàng)造新知的優(yōu)秀科研工作者理應(yīng)得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（下稱《意見》），推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用。其中要求，對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理，在績效評價基礎(chǔ)上，加大對科研人員的績效激勵力度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科研資金分配政策改革為相關(guān)單位財務(wù)部門帶來了新的要求和挑戰(zhàn)，同時也有利于其進(jìn)一步推動管理會計的應(yīng)用。為此，相關(guān)單位應(yīng)做好改革前的準(zhǔn)備工作。
找到服務(wù)與監(jiān)管的“平衡點”
為加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵，《意見》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責(zé)任；完善科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度；完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機(jī)制；完善股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策。
“這將極大地激發(fā)我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，解除了過去長期束縛我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策和制度‘枷鎖’。”中國科學(xué)院自動化研究所總會計師兼財務(wù)資產(chǎn)處處長李玉杰說。
武漢大學(xué)財務(wù)部部長李資遠(yuǎn)認(rèn)為，實施這項政策，把知識作為要素納入分配，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措?！盀榱寺鋵嵳咭?，武漢大學(xué)正在調(diào)研準(zhǔn)備，計劃在2016年底前出臺《武漢大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配管理辦法》，創(chuàng)造一個有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好的政策環(huán)境?！彼f。
同時，《意見》還提出，從4個方面擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，如引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校實行體現(xiàn)自身特點的分配辦法，完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機(jī)制，落實科研機(jī)構(gòu)、高校在崗位設(shè)置、項目經(jīng)費管理等方面的自主權(quán)，以及重視科研機(jī)構(gòu)、高校中長期目標(biāo)考核。
實際上，這些規(guī)定也對相關(guān)單位財務(wù)部門的工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
比如，高校應(yīng)考慮制定相應(yīng)的落實政策，完善多元化籌資機(jī)制，安排相應(yīng)的激勵資金；財務(wù)部門要考慮牽頭制定體現(xiàn)學(xué)校特點的分配辦法，提高經(jīng)費統(tǒng)籌能力?！柏攧?wù)部門面對的挑戰(zhàn)包括如何更好地在做好服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管兩方面找到‘平衡點’，以及協(xié)調(diào)好涉稅的相關(guān)政策措施?！惫枮I師范大學(xué)總會計師張志宏說。
總體來說，政策如果落實到位，對財務(wù)部門的影響是比較正面的。例如，新的政策規(guī)定會減少財務(wù)部門承擔(dān)的一些職權(quán)外的責(zé)任，減輕財務(wù)部門一些管理壓力，同時提升財務(wù)部門服務(wù)科研的質(zhì)量等。
北京市科學(xué)技術(shù)研究院副總工程師、條件處處長高越認(rèn)為，如果相關(guān)政策落實，目前配套的財務(wù)制度、會計制度、賬務(wù)處理、核算要求等相關(guān)制度均需要同步改進(jìn)。財務(wù)人員的核算工作量將會增加，對財務(wù)人員的專業(yè)能力特別是涉稅業(yè)務(wù)的處理水平的要求也更高了。
讓數(shù)字更有用
據(jù)悉，目前科技界普遍存在科技人員的實際工作，特別是智力勞動與科研人員的收入分配不完全符合的情況，包括股權(quán)激勵對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位、內(nèi)部分配機(jī)制不健全等，而《意見》正是要推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制。
對此，李玉杰認(rèn)為，這些都要求科研機(jī)構(gòu)財務(wù)部門擺脫過去單純收付實現(xiàn)制的記賬核算方式，逐步加強(qiáng)對科研成本的核算和管理，在財務(wù)管理和會計核算中逐步引入成本核算和管理會計的理念和方法，使財務(wù)核算的結(jié)果能真正“有用”，而不只是擺在決算報告上的一堆數(shù)字。
總之，科研經(jīng)費的管理要逐步做到“知其然，更知其所以然”。
“《意見》當(dāng)中的很多新條款與財政部的相關(guān)制度實現(xiàn)了相互呼應(yīng)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展，這對科研單位管理會計的改革和推行工作提出了新的要求?！崩钣窠苷f。
從高校的角度出發(fā)，張志宏認(rèn)為，《意見》出臺后，高校資金來源更加多樣，財務(wù)管理更為復(fù)雜，財務(wù)部門在高校管理中的重要性也有所上升。對此，高校管理層應(yīng)明確，管理會計需跨部門協(xié)作，主要牽頭部門不一定是財務(wù)部門，但財務(wù)部門需作為主要參與部門，以確保管理會計執(zhí)行的有效性。
做好管理會計體系的內(nèi)容構(gòu)建
對于《意見》相關(guān)辦法帶來的挑戰(zhàn)，相關(guān)單位財務(wù)部門應(yīng)做好積極準(zhǔn)備。
李玉杰建議，在財務(wù)管理和業(yè)務(wù)核算方面，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以預(yù)算管理為主線，資金管控為核心，從預(yù)算管理、成本控制、業(yè)績評價和內(nèi)部報告4個部分入手，對科研單位的管理會計體系的內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建。管理會計可從預(yù)測系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)、全面預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算管控系統(tǒng)、項目管理與責(zé)任會計業(yè)績評價系統(tǒng)、內(nèi)部報告系統(tǒng)等幾個方面著手展開。
《意見》還明確了完善股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策。
據(jù)悉，以前科技成果確定股權(quán)的過程中分兩步納稅，比例較高。按照個人所得稅稅法規(guī)定，稅率最高達(dá)45%。今年出臺的相關(guān)文件，將兩步稅收合并為一步，科研人員可在取得現(xiàn)金環(huán)節(jié)納稅?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確科研人員和機(jī)構(gòu)有選擇權(quán)，如果選擇延遲納稅則一次納稅稅率按20%計算，可能使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例下降約一半。這項制度是有助于支持創(chuàng)新、支持對科研成果長期激勵的制度安排。
“遞延稅項是權(quán)責(zé)發(fā)生制下的產(chǎn)物，目前高校實行的會計制度是收付實現(xiàn)制。如果《意見》實施遞延納稅優(yōu)惠政策，有助于對科研人員的激勵，希望相關(guān)部門明確遞延稅項的確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校既能支持科研人員創(chuàng)新，又能嚴(yán)格執(zhí)行稅法的規(guī)定。”李資遠(yuǎn)說。
