孫 郁
近年來(lái)，我市行政財(cái)務(wù)管理工作在財(cái)政廳的有力支持和指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大提出的“深化行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本”要求，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和自治區(qū)相關(guān)文件，我市結(jié)合實(shí)際，制定完善了一系列公務(wù)支出管理制度，并切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，使我市行政財(cái)務(wù)管理工作取得了較好成效。
一、公務(wù)支出管理制度建設(shè)情況
為貫徹落實(shí)厲行節(jié)約的要求，我市于2014年新制定出臺(tái)了培訓(xùn)費(fèi)管理辦法，修訂了會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理辦法。
會(huì)議費(fèi)管理規(guī)定主要有三方面變化：一是調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)會(huì)議費(fèi)實(shí)行綜合定額控制，各項(xiàng)費(fèi)用之間在定額內(nèi)可以調(diào)劑使用。對(duì)會(huì)議進(jìn)行了分類，規(guī)定一、二、三類會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)分別為550元/人·天、450元/人·天、350元/人·天。對(duì)依據(jù)黨章、法律法規(guī)和其他章程規(guī)定定期舉行的會(huì)議，不納入會(huì)議分類管理，但參照相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專項(xiàng)審批和控制。二是明確成本控制。要求充分運(yùn)用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代化技術(shù)手段，降低會(huì)議成本；要求減少會(huì)議工作人員數(shù)量；因會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而需要增加會(huì)議費(fèi)的，由各單位通過(guò)減少會(huì)議次數(shù)、壓縮會(huì)議規(guī)模等方式解決，財(cái)政不因此增加部門(mén)預(yù)算會(huì)議費(fèi)總額。三是嚴(yán)格結(jié)算審核。除要求提供合法票據(jù)外，還需審核提供會(huì)議審批依據(jù)、會(huì)議通知及實(shí)際參會(huì)人員簽到表、定點(diǎn)賓館或飯店等會(huì)議服務(wù)單位提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。會(huì)議費(fèi)支付要求以銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，禁止以現(xiàn)金方式結(jié)算。具備條件的，會(huì)議費(fèi)由單位財(cái)務(wù)部門(mén)直接結(jié)算。
差旅費(fèi)管理也主要從三方面進(jìn)行了規(guī)范：一是分地區(qū)、分職級(jí)、分項(xiàng)目確定了差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是完善交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。出差人員應(yīng)在規(guī)定等級(jí)內(nèi)選擇乘坐交通工具。三是更加注重差旅費(fèi)管理和監(jiān)督。要求市級(jí)單位建立健全公務(wù)出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模；加強(qiáng)差旅費(fèi)報(bào)銷內(nèi)控管理，強(qiáng)化對(duì)所屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查。
旗縣區(qū)也制定了本地區(qū)的管理辦法。通過(guò)對(duì)制度的完善，體現(xiàn)出公務(wù)支出有章可循，有規(guī)可依。
二、公務(wù)支出管理制度執(zhí)行情況
制度的生命力在于執(zhí)行。為了確保公務(wù)支出嚴(yán)格按制度執(zhí)行，我市加大監(jiān)督檢查力度，從檢查情況看，各地區(qū)、各單位高度重視并加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，并根據(jù)本單位的實(shí)際情況，修訂了財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步細(xì)化了操作程序，從審批、運(yùn)行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)一步作了規(guī)定。在標(biāo)準(zhǔn)制訂上嚴(yán)格要求，在執(zhí)行上進(jìn)行源頭管控，更強(qiáng)化了制度的剛性約束作用。比如，土右旗結(jié)合實(shí)際，制定了《黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》討論稿。明確了伙食補(bǔ)助；白云區(qū)于2014年底重新擬定了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確了工作人員因公到白云區(qū)以外出差未按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的，超支部分由個(gè)人自理。
新的辦法執(zhí)行以來(lái)，達(dá)到了目的，收到了良好成效。2014年當(dāng)年，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)分別較上年下降6%、 51%、 27%。2015年繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)近年公務(wù)支出的比較，我們可以看出對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)進(jìn)行綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法，在壓縮開(kāi)支，合理掌控經(jīng)費(fèi)使用情況方面調(diào)動(dòng)了預(yù)算單位的積極性。對(duì)住宿費(fèi)和城市間交通費(fèi)一般實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，對(duì)鼓勵(lì)公務(wù)人員節(jié)約開(kāi)支方面起到了積極的作用。同時(shí)，也促進(jìn)了各單位從嚴(yán)從緊編制預(yù)算?？刂茣?huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)支出，從制度上規(guī)范了行政支出管理。
三、存在的問(wèn)題和相關(guān)建議
通過(guò)檢查和聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，我們也總結(jié)了一些工作中存在的問(wèn)題，主要有以下方面：
（一）從會(huì)議費(fèi)方面看
關(guān)于會(huì)議地點(diǎn)星級(jí)的限定，在實(shí)際執(zhí)行中有時(shí)不易操作。比如我市政協(xié)每年在節(jié)儉辦會(huì)的前提下，會(huì)議的召開(kāi)地點(diǎn)在青山賓館，但目前青山賓館滿足不了參會(huì)人員的吃住需要，只能選擇就近賓館安排，但只有香格里拉酒店能承擔(dān)，費(fèi)用也合理（每個(gè)房間300元，含早餐）。
因此，在目前情況下可否放寬對(duì)會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所星級(jí)的限定，主要通過(guò)會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，既滿足了相關(guān)會(huì)議的需求，也達(dá)到了節(jié)儉辦會(huì)，壓縮開(kāi)支的目的。
（二）從差旅費(fèi)方面看
1.包財(cái)[2014]214號(hào)文第六章第二十五條規(guī)定：“實(shí)際發(fā)生住宿而無(wú)住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)?！贝藯l款在實(shí)際執(zhí)行中不好把握，如果出差人員在出差過(guò)程中住宿發(fā)票不慎丟失或者出差人在出差地投親靠友發(fā)生住宿卻無(wú)住宿發(fā)票的，事實(shí)上又節(jié)約了單位經(jīng)費(fèi)，這樣按辦法規(guī)定就不能報(bào)銷城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，這就影響了差旅費(fèi)的報(bào)銷。
因此，可否將此條修改為實(shí)際發(fā)生住宿而無(wú)住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷住宿費(fèi)，寫(xiě)明原因的可以報(bào)銷城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。
2.關(guān)于長(zhǎng)期派駐工作人員去外埠或本市常住地以外工作的（如掛職、扶貧等），并無(wú)報(bào)銷規(guī)定。
建議補(bǔ)充說(shuō)明如何執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
3.我市外五旗縣區(qū)部分路段對(duì)黨政部門(mén)車輛實(shí)施免費(fèi)通行政策，差旅費(fèi)單據(jù)無(wú)過(guò)路憑證，造成出差人員報(bào)銷補(bǔ)助困難。建議根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行補(bǔ)充修訂差旅費(fèi)管理辦法。
4.按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果出差去一線城市，320元標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)候無(wú)法滿足出差需求，要充分考慮區(qū)內(nèi)外住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高所對(duì)應(yīng)的支出情況。
建議按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也明確出差地市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）從培訓(xùn)費(fèi)方面看
培訓(xùn)費(fèi)講課費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)費(fèi)管理辦法第十條規(guī)定：副高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每半天最高不超過(guò)1000元；正高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每半天最高不超過(guò)2000元；院士、全國(guó)知名專家每半天一般不超過(guò)3000元；其他人員講課參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。比如青山區(qū)宣傳部從北京邀請(qǐng)的專家，如果按文件要求支付講課費(fèi)，很難請(qǐng)到專家來(lái)授課。
建議加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，控制培訓(xùn)開(kāi)支范圍和人數(shù)。結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)行情，適當(dāng)提高培訓(xùn)講課費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
（四）從預(yù)算編制與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)銜接的方面看
1.預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督檢查中，感到與實(shí)際操作有些脫節(jié)現(xiàn)象，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需逐一上報(bào)計(jì)劃、接受批復(fù)，而實(shí)際工作中，有的項(xiàng)目需多支出，而有些項(xiàng)目無(wú)需支出，造成了有些該做的工作沒(méi)經(jīng)費(fèi)，有的項(xiàng)目做了而無(wú)需花錢。
因此，預(yù)算經(jīng)費(fèi)能否根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)說(shuō)明后進(jìn)行調(diào)整，這樣不僅能夠有效的節(jié)約公務(wù)支出，還能明顯的提高工作質(zhì)量和效率。
2.差旅費(fèi)管理制度報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)雖然有所提高，但應(yīng)考慮如公安機(jī)關(guān)等工作性質(zhì)特殊的部門(mén)要求，在年初預(yù)算下達(dá)數(shù)額上盡可能滿足其特殊的工作需要。
因此，應(yīng)當(dāng)考慮依據(jù)不同工作性質(zhì)，相應(yīng)增加如公安機(jī)關(guān)等對(duì)差旅費(fèi)有額外要求的部門(mén)的年初預(yù)算數(shù)額。
