四川專員辦、
結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)研工作，四川專員辦建議，從以下四個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平。
細(xì)化項(xiàng)目前期管理工作。近期績效評(píng)價(jià)工作情況顯示，部分地區(qū)存在擅自調(diào)整變更項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、未按項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)施工的情況。究其原因，主要是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作時(shí)間較短，工作難以做實(shí)做細(xì)，設(shè)計(jì)不合理，因此，有必要進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目前期管理工作。一是要做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免與國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等其他部門項(xiàng)目沖突，避免重復(fù)建設(shè)。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地勘察論證和調(diào)查研究工作，把規(guī)劃設(shè)計(jì)做詳細(xì)，建設(shè)內(nèi)容要充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的調(diào)整和變更。
加大項(xiàng)目全過程監(jiān)管力度。各地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和專員辦要通過事前、事中、事后監(jiān)管的銜接，逐步形成“全過程、常態(tài)化”監(jiān)管格局。一是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案嚴(yán)格審核。對(duì)不符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定的各類單項(xiàng)工程，或不符合實(shí)際需要的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，避免在實(shí)施過程中隨意變更設(shè)計(jì)，影響工程進(jìn)度。二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管。專員辦要綜合運(yùn)用定期報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施情況。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的線索，選擇項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、專項(xiàng)檢查、查后回訪等各種形式的現(xiàn)場監(jiān)管。三是要及時(shí)開展竣工驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)工作。各級(jí)農(nóng)發(fā)辦要嚴(yán)格對(duì)照實(shí)施方案和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)整改，確保項(xiàng)目能充分發(fā)揮效益。可在項(xiàng)目建成運(yùn)行一年后再開展績效評(píng)價(jià)，突出項(xiàng)目效果，改變重分配輕績效的理念，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
強(qiáng)化竣工項(xiàng)目建后管護(hù)。從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況來看，“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍，有的項(xiàng)目區(qū)排水溝、路面有淤泥、雜草，管護(hù)責(zé)任和措施不到位，損毀后得不到及時(shí)有效修復(fù)，項(xiàng)目未能充分發(fā)揮效益等。因此，一是要及時(shí)落實(shí)管護(hù)主體，辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，建立健全管護(hù)制度。二是逐步修訂完善項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，適當(dāng)拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)開支范圍，下放項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)發(fā)和財(cái)政部門備案備查，做到管護(hù)事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一。三是增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)群眾管護(hù)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，共同做好項(xiàng)目工程建后管護(hù)工作，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。
逐步優(yōu)化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是要適當(dāng)加大項(xiàng)目效果所占分值，樹立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念和管理方式，鼓勵(lì)實(shí)施主體圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收來設(shè)計(jì)項(xiàng)目，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，擴(kuò)大群眾話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。二是賦予專員辦一定自主權(quán)，圍繞各地具體實(shí)際，因地制宜地設(shè)計(jì)部分三級(jí)及以下指標(biāo)，減少過高的信息成本和過于繁瑣的指標(biāo)收集，體現(xiàn)可行與節(jié)約原則。三是在指標(biāo)體系中適當(dāng)設(shè)置加分項(xiàng)。對(duì)產(chǎn)生遠(yuǎn)期效益、間接效益、示范效益和輻射效益顯著的，給予一定的加分項(xiàng)。鼓勵(lì)各地按政策導(dǎo)向創(chuàng)新投融資模式和建設(shè)管理模式，通過績效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)加速推進(jìn)試點(diǎn)的意圖。
