文 滕娟
7月13日，由上海國家會計學院、中國會計學會、ACCA、德勤中國聯(lián)合主辦，浪潮集團協(xié)辦的“會計基礎設施”助推“一帶一路”戰(zhàn)略高層研討會在上海國家會計學院舉行。來自政府部門、學術界、國際機構以及投身“一帶一路”建設代表性企業(yè)的官員、專家學者、企業(yè)負責人就會計體系、稅收風險、資本市場和人才培養(yǎng)等專題進行了研討，并回應了“一帶一路”戰(zhàn)略，探討在這一時代命題下會計從業(yè)者的使命和擔當。來自17個國家的近400位嘉賓參加了會議。
同時，上海國家會計學院、德勤中國和ACCA（特許公認會計師公會）聯(lián)合發(fā)布了調研報告《會計基礎設施助推“一帶一路”》，深入探討“一帶一路”沿線重點國家在會計準則、人才隊伍、稅收風險等方面的現(xiàn)狀與問題，旨在為推進“一帶一路”經貿、商業(yè)合作提出實際可行的解決路徑。
那么，何為會計基礎設施？會議研討的結果如何？如何助推“一帶一路”戰(zhàn)略下的會計基礎設施建設？調研報告的主要內容有哪些？《財會信報》記者梳理了研討會及調研報告的部分精彩內容，以饗讀者。
加強會計基礎設施建設成共識
“會計基礎設施”的概念由上海國家會計學院黨委書記、院長李扣慶教授首次提出。他認為，會計信息為判斷經濟主體的運營狀況和確定經濟主體之間的交易安排提供了必要的前提。一個完備的會計體系，包括會計準則體系和會計人才體系以及會計監(jiān)管體系，是社會有序開展會計工作的重要基礎，以此將其定義為“會計基礎設施”。
李扣慶表示，缺乏強大的會計基礎設施的支撐，會計信息可能失真、不完備并且缺乏時效性?！耙粠б宦贰?戰(zhàn)略是跨國界、跨地域的重要倡議，沿線國家達60 多個。這些國家之間的經濟發(fā)展水平差異巨大，會計基礎設施完備程度差異明顯。這種差異以及與此密切相關的稅收和資本融通問題可能成為“一帶一路”國家之間經貿和資本合作的重要障礙。因此，此次三方通力合作，期望借助各自的專業(yè)資源和網絡為“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施貢獻綿薄之力?！?br />
李扣慶在致辭中強調，當前，由習近平主席所倡導的建設貨物暢通、資金融通的“一帶一路”倡議，在全球范圍得到了廣泛的響應，“一帶一路”基礎設施的連通不斷取得新的重大進展。由機場、港口、公路、鐵路等為標志的交通基礎設施，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中具有十分重要的意義。與此同時，還必須加強包括會計體系在內的隱性的基礎設施建設，要加強準則和稅收征管等方面的協(xié)調，降低“一帶一路”沿線國家經貿往來和資金融通的交易成本，為建設人類命運共同體奠定更加堅實的基礎。
記者發(fā)現(xiàn)，研討會上的嘉賓在論及“一帶一路”的問題時，都是著眼于整個世界的協(xié)調發(fā)展，而非只把眼光放在一個國家或一片區(qū)域。他們所提出的意見和建議，有的來自政策層面，有的來自企業(yè)如何把握“一帶一路”所提供的機遇層面。
通過研討，與會嘉賓達成了以下共識。第一，“一帶一路”沿線國家情況復雜，會計基礎設施差異大。沿線國家曾經使用了十幾套會計體系，非常復雜。即便是同屬一國的中國內地和香港特別行政區(qū)，在資本市場建設方面也有很多規(guī)則上的差異。第二，對于財會行業(yè)和財會人員，“一帶一路”是一個非常重要的戰(zhàn)略機遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進，需要大量對于“一帶一路”沿線國家的會計制度、稅收安排，包括國際資本市場投融資的方式方法有深刻理解、具有國際視野的優(yōu)秀人才。隨著沿線企業(yè)之間合作的不斷深入，這方面的需求還會進一步增進。第三，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，特別是實現(xiàn)貿易暢通和資金融通過程中，加強會計基礎設施建設至關重要。因為存在多樣的差異和巨大的風險，所以將會面對巨大的交易成本和跨國經營風險。要使得“一帶一路”的“帶”和“路”變得更平滑、走起來更省力，戰(zhàn)略推進帶來的成果更豐碩一點，通過加強溝通和協(xié)調、在充分明確現(xiàn)狀的基礎上加強有關問題的研究從而加強會計基礎設施的建設是非常必要的。
趙鳴驥：推進準則趨同 加強人才培養(yǎng)及平臺建設
財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥蒞臨研討會并作主旨演講時指出，會計是推動國際經濟往來和經濟發(fā)展的重要基礎設施之一?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)民族文化各異，使用50多種官方語言，10余種會計準則。面對會計體系的差異，如何采取有效措施，推動沿線各國會計體系的互聯(lián)互通，為區(qū)域內的貿易暢通和資金融通提供便利條件，進而實現(xiàn)共同發(fā)展、包容發(fā)展，是必須面對的一個重大課題。會計界積極響應，集體研究推動“一帶一路”戰(zhàn)略的會計基礎設施建設問題，恰逢其時，也很有必要。
趙鳴驥就助推“一帶一路”戰(zhàn)略的會計基礎設施建設提出三點建議。第一，加強對沿線國家會計準則建設的系統(tǒng)研究，為促進貿易暢通和資金融通做出貢獻。推進會計準則國際趨同，加強各國間會計準則方面的溝通、協(xié)調，是經濟全球化的必然要求。應當加強對沿線國家會計準則建設實施以及監(jiān)管等情況的系統(tǒng)研究，促進各國在會計準則方面的溝通、交流，增進了解，分享經驗，發(fā)揮好會計作為通用商業(yè)語言的作用。
第二，加強國際化會計人才培養(yǎng)，以及沿線國家會計人才培養(yǎng)方面的合作，為“一帶一路”建設提供智力支持。財政部自2005年起啟動的全國會計領軍人才培養(yǎng)工程，旨在培養(yǎng)國際化的高素質復合型會計人才，這項工程由國家會計學院具體承擔，已經取得了顯著的成效，世界銀行對此給予高度評價。同時，財政部也積極致力于為沿線國家培養(yǎng)相關專業(yè)的人才，比如亞太財經與發(fā)展學院培養(yǎng)的首屆發(fā)展中國家會計專業(yè)的碩士研究生近期順利畢業(yè)，為“一帶一路”戰(zhàn)略人才培養(yǎng)積累了寶貴的經驗。
第三，加強沿線國家會計界溝通交流的機制與平臺建設，為“一帶一路”建設更好地出謀劃策。要形成習近平主席提出的打造政府主導、企業(yè)參與、民間促進的立體格局，會計界要發(fā)揮應有的作用，做出更大的貢獻。要通過持續(xù)努力，建立全方位、多渠道的溝通機制和平臺，不斷地增進理解、凝聚共識。沿線國家的學術界、中介機構、企業(yè)界要加強對“一帶一路”建設進程中會計、稅收、金融等相關問題的合作研究，“貢獻會計新智慧、發(fā)出會計好聲音”，為加強政策溝通出謀劃策。
報告聚焦會計政策、稅制差異與人才培養(yǎng)
為實現(xiàn)助推“一帶一路”戰(zhàn)略的會計基礎設施建設的目標，上海國家會計學院、德勤中國和ACCA三方在“ 一帶一路” 沿線20 多個國家廣泛收集了事務所會計和稅務專家的真知灼見，以及參與到這些國家發(fā)展和建設的大型央企負責人的反饋，形成了《會計基礎設施助推“一帶一路”》報告（以下簡稱“報告”）。報告將焦點投向了會計政策的融合、國際稅收政策的協(xié)調，以及國際化財會隊伍的培養(yǎng)將如何促進商業(yè)合作與全球貿易發(fā)展，以期呼吁各國監(jiān)管部門和政策制定者共同設計提高會計基礎設施的路線圖，培養(yǎng)能力卓越的國際化財會人才，協(xié)助企業(yè)把握“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的多樣化機遇。
報告的調研成果主要有三個方面。一是各國間會計政策的協(xié)調和統(tǒng)一。各國之間會計政策的協(xié)調是各經濟體信息溝通的核心機制之一。研究表明，會計準則的差異被視為跨境投資的障礙。因此，會計準則的國際趨同將有助于幫助企業(yè)提供高質量、更具可比性、更透明的財務報告，弱化國別差異對會計信息可比性和透明度的不利影響；同時，促進跨境投資和資本市場的融通，提高市場的流動性；進一步來說，擴大企業(yè)的投資者范圍，風險共享從而降低國際間交易成本，實現(xiàn)更好的資本配置。研究團隊對“一帶一路”沿線65個國家采用的會計準則情況進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)其中54個（83%）國家已要求所有或大多數(shù)國內上市公司和金融機構按照IFRS（國際財務報告準則）編制財務報表，1個國家（泰國）正在直接采用IFRS的過程中，2個國家（印度及印度尼西亞）正在與IFRS趨同中，3個國家（越南、老撾及埃及）完全使用本國會計準則，其他國家有待進一步研究。研究團隊對沿線14個國家所采用的會計準則和實際應用環(huán)境進行了深入的了解，以幫助投資者了解這些地區(qū)的會計政策基本情況。
二是“一帶一路”沿線國家稅制與稅負差異?！?一帶一路” 沿線65 個國家的經濟發(fā)展水平各異，既有以新加坡為代表的高收入國家，以羅馬尼亞為代表的中高收入國家，也有以印度為代表的中低收入國家，還有以柬埔寨為代表的低收入國家。不同國家在稅制方面的共性在于均以公司所得稅、個人所得稅（個別國家沒有，如阿聯(lián)酋和卡塔爾）和貨物與勞務稅（大多為增值稅）為主，差異在于稅制結構因經濟發(fā)展水平不同而不同。經濟發(fā)展水平越高，則所得稅比重越高，貨物與勞務稅比重越低。
具體到稅種和稅負，“一帶一路”沿線國家的稅率差異巨大。以公司所得稅為例，經測算，沿線國家的平均稅率為19.3%，最高為阿聯(lián)酋的55%，最低為烏茲別克斯坦的7.5%；個人所得稅的平均稅率為23.4%，最高為以色列和斯洛文尼亞的50%，最低為黑山的9%；貨物與勞務稅的平均稅率為16.7%，最高為匈牙利的27%，最低為也門的5%。企業(yè)“走出去”的過程中不僅關注東道國的稅種、稅率和稅收優(yōu)惠情況，更應關注稅收風險。稅收風險很大程度上源自于東道國稅制本身及執(zhí)行的不確定性。研究團隊從稅收制度的透明性、穩(wěn)定性、法定化程度和稅收制度執(zhí)行是否規(guī)范等方面對各國進行調研，以幫助投資者了解在當?shù)剡M行投資經營的稅收風險。
三是國際化財會人才培養(yǎng)。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，越來越多的中國企業(yè)走出國門、走向世界。在中國企業(yè)走向全球市場化之際，如何更好地培養(yǎng)具有全球化視野的專業(yè)財會人才，這是擺在“一帶一路”沿線企業(yè)、教育機構、會計行業(yè)監(jiān)管機構和行業(yè)組織面前的一個重要課題。
人才能發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，因此人才培養(yǎng)在“一帶一路”建設中發(fā)揮著非常重要的作用。目前“一帶一路”沿線國家的企業(yè)對財會人員的勝任能力或技能有哪些要求、不同國家的企業(yè)在培養(yǎng)模式上有哪些不同之處，這些議題還有待進一步考察。
