教育系統(tǒng)系全額財(cái)政撥款預(yù)算單位，預(yù)算管理
是最重要的管理手段，是財(cái)務(wù)管理的核心工作，現(xiàn)
階段克拉瑪依市教育系統(tǒng)在財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
下，逐步加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視程度，預(yù)算管理水
平顯著提高，但對預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、控制、分
析等各環(huán)節(jié)，仍然存在一些問題亟待解決。
一、克拉瑪依市教育系統(tǒng)預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）定期編制預(yù)算，在每年的九月由對口的財(cái)
政業(yè)務(wù)科室召開下一年度的預(yù)算會(huì)議布置預(yù)算編
制工作，預(yù)算編制嚴(yán)格按照二上二下的程序進(jìn)行，
克拉瑪依市教育局與直屬學(xué)校的預(yù)算管理級次均
為地（市）級。
（二）細(xì)化預(yù)算管理工作，在預(yù)算下達(dá)到各預(yù)算
單位后，按照預(yù)算上報(bào)的各職能科室將預(yù)算細(xì)化分
解。項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行歸口管理，并通過規(guī)范的審批程
序分配到各部門和具體的支出項(xiàng)目。降低資金安
排的隨意性，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，規(guī)范單位的
支出行為。
（三）盤活財(cái)政存量資金的使用，彌補(bǔ)財(cái)政資金
的使用缺口，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，每
年的三月，市教育系統(tǒng)按照同級財(cái)政部門要求將本
單位兩年未使用的資金，包括零余額賬戶、基本戶
結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及應(yīng)付賬款均上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)籌
安排使用。
（四）單位高度重視預(yù)決算的公開工作，每年在
下達(dá)預(yù)算及決算定稿后，按要求進(jìn)行預(yù)決算內(nèi)容的
公開，預(yù)決算公開是保證財(cái)政資金安全的重要保
障，是為打造陽光財(cái)政打下良好基礎(chǔ)，也是接受社
會(huì)監(jiān)督最有效的方法。
二、克拉瑪依市教育系統(tǒng)預(yù)算管理中存在的
問題
（一）預(yù)算意識不強(qiáng)，預(yù)算管理作用未充分發(fā)
揮。預(yù)算管理涉及單位日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)
活動(dòng)，每個(gè)部門和人員都是預(yù)算的參與者和執(zhí)行
者，但是，目前單位的人員對于預(yù)算管理的重要性
認(rèn)識不夠，普遍認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事，缺乏
應(yīng)有的參與意識，更多關(guān)注編制的預(yù)算能否為本部
門本科室獲得更多的項(xiàng)目資金。部分單位在編制
預(yù)算申請項(xiàng)目資金時(shí)很積極，但是預(yù)算執(zhí)行時(shí)卻悄
無聲息，沒有了申請資金時(shí)的熱情，還存在進(jìn)行日
常收支活動(dòng)時(shí)，預(yù)算管理工作松散，預(yù)算執(zhí)行隨意
性較大。
（二）預(yù)算管理部門不健全。編制預(yù)算的主導(dǎo)
部門是財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員由教育局集中，對學(xué)校
的業(yè)務(wù)開展情況不完全熟悉，不能很好行使預(yù)算管
理職能。
（三）預(yù)算編制不規(guī)范、缺乏科學(xué)性，單位在預(yù)
算編制上報(bào)列示的項(xiàng)目繁雜，未突出重點(diǎn)項(xiàng)目，尤
其在目前財(cái)政資金緊張的形勢下，上報(bào)的維修與設(shè)
備配置資金想當(dāng)然，未經(jīng)過充分論證，經(jīng)不起推敲
質(zhì)疑。沒有做好充分的需求論證，就很難保證預(yù)算
編制的質(zhì)量，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中隨意追加預(yù)算的現(xiàn)
簡析克拉瑪依市教育系統(tǒng)預(yù)算管理
過程中存在的問題及對策
郭江燕
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[ 財(cái)會(huì)論壇]
象，沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行，弱化了預(yù)算約束的效
能，淡化了預(yù)算管理的法制觀念，影響了預(yù)算的嚴(yán)
肅性、權(quán)威性。
（四）預(yù)算編制的過程簡單，時(shí)間短，質(zhì)量低。
單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過程，是
單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行的起點(diǎn)，在整個(gè)單位的預(yù)算體系
中發(fā)揮著重要的作用。因此，單位應(yīng)該留給預(yù)算編
制人員充足的時(shí)間，便于他們核查各項(xiàng)支出的可行
性和可能性，但是目前單位編制預(yù)算的時(shí)間都只有
一個(gè)月左右，這就使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分
的考慮，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在
初期就不能保證質(zhì)量，也就更不必說預(yù)算的實(shí)施和
監(jiān)督了。部分單位在編制預(yù)算時(shí)不能結(jié)合下年度
的工作安排和重點(diǎn)工作的需要統(tǒng)籌安排支出預(yù)算，
加上編制時(shí)間相對較緊，導(dǎo)致對支出預(yù)算不能統(tǒng)籌
安排，所編制的預(yù)算帶有一定的隨意性，與本單位
實(shí)際存在較大出入。
（五）內(nèi)部控制不嚴(yán)謹(jǐn)，對某些項(xiàng)目如培訓(xùn)費(fèi)的
使用未制定針對性的使用辦法，尤其是培訓(xùn)費(fèi)中名
師工作室經(jīng)費(fèi)的列支范圍沒有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致該項(xiàng)
經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過程中停滯，項(xiàng)目中各項(xiàng)評審費(fèi)、勞務(wù)
費(fèi)的發(fā)放沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致每次在財(cái)政審計(jì)過程
中被作為問題提出。固定資產(chǎn)存在重復(fù)購置，報(bào)廢
不及時(shí)，利用率極低的情況。
（六）支出不均衡，年底“突擊花錢”的現(xiàn)象依然
存在。系統(tǒng)內(nèi)各單位年度中各項(xiàng)支出的進(jìn)度相對
偏慢，大部分支出集中在年末列支，導(dǎo)致年末支出
進(jìn)度加快，甚至出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，使年度預(yù)算
執(zhí)行不均衡性加劇，影響了財(cái)政資金的調(diào)度，且由
于資金在短期內(nèi)被撥付使用，資金使用的合規(guī)性和
效益性無法得到有效的監(jiān)管和保障。
三、對策
（一）強(qiáng)化對預(yù)算的認(rèn)識，增強(qiáng)全員參與意識。
單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的一系列問題，與其預(yù)算管理
觀念落后，約束機(jī)制不健全是分不開的，因此必須
徹底改變預(yù)算管理中“重分配、輕管理”的情況，強(qiáng)
化各預(yù)算單位對預(yù)算管理的認(rèn)識。一是利用預(yù)算
編制前的動(dòng)員機(jī)會(huì)，各校校長親自組織全體教職工
學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》等，不斷強(qiáng)調(diào)預(yù)算在當(dāng)前形
勢下的重要性，強(qiáng)調(diào)全員共同參與的必要性；二是
明確各預(yù)算單位、預(yù)算責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)
督，從預(yù)算編制到執(zhí)行各個(gè)方面量化考核指標(biāo)，嚴(yán)
格考核兌現(xiàn)，不走過場，不講人情，尤其是教育局在
考核學(xué)校負(fù)責(zé)人時(shí)要有力度。
（二）完善預(yù)算管理職能部門。各學(xué)校設(shè)預(yù)算
管理委員會(huì)，辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部與總務(wù)部
分設(shè)分權(quán)，財(cái)務(wù)部下設(shè)會(huì)計(jì)、出納崗位，落實(shí)預(yù)算管
理崗位，在全面熟悉學(xué)校業(yè)務(wù)的情況下，結(jié)合財(cái)務(wù)
歷史信息把好預(yù)算編制關(guān)，及時(shí)分析通報(bào)預(yù)算執(zhí)行
情況，確保預(yù)算執(zhí)行不出現(xiàn)較大偏差。
（三）重大項(xiàng)目的編制要進(jìn)行需求論證，審核時(shí)
綜合考量。固定資產(chǎn)及重大項(xiàng)目申報(bào)前要組織有
關(guān)部門進(jìn)行論證，首先是要充分考慮利用內(nèi)部有同
類功能的閑置設(shè)備，再次要從采購的必要性和功
能、價(jià)值績效等方面開展需求論證，論證通過方可
列入預(yù)算申報(bào)。預(yù)算委員會(huì)在審核平衡預(yù)算時(shí)要
充分了解預(yù)算申報(bào)部門的理由，按項(xiàng)目的輕重緩急
排序，站在較高層面協(xié)調(diào)平衡各預(yù)算單位的需求，
厲行節(jié)儉，不奢華。
（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。首先，建立完善的
支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度，最大限度的提高各項(xiàng)資金
的使用效益，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨
意更改預(yù)算執(zhí)行，影響預(yù)算的剛性，沒有特殊理由
變更預(yù)算的，需考核扣分。其次，預(yù)算下達(dá)后，應(yīng)該
層層細(xì)化，分解落實(shí)到各相關(guān)部門，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)
格按照新《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)
制度及中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，按照批復(fù)后的預(yù)算
開展財(cái)務(wù)工作，單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性，合
理安排預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，遏制前松后緊，年終突擊
花錢現(xiàn)象，每月編制各部門預(yù)算執(zhí)行情況表，分析
各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及預(yù)算完成情況，向各職能部
門反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，另外及時(shí)反饋整個(gè)預(yù)算單位
預(yù)算用款額度，使單位領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)了解掌握經(jīng)費(fèi)使用
情況，有效控制各部門相互擠占，超支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)
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[ 財(cái)會(huì)論壇]
一是突出落實(shí)債務(wù)限額批準(zhǔn)制。按照新《預(yù)算法》要求，對政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，各部門、單
位不得自行舉債，所有舉債必須納入預(yù)算，在上級部門核準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)經(jīng)縣人大批準(zhǔn)后，由自治區(qū)代
為舉借。
二是突出履行政府存量債務(wù)償還責(zé)任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，上級政府不救助，縣級政
府優(yōu)先申請地方置換債券化解地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)，降低債務(wù)成本；對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任
的債務(wù)及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)及時(shí)督促債務(wù)單位籌措資金優(yōu)先化解；同時(shí)通過采取盤活
國有資產(chǎn)，政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等措施予以支持，降低政府債務(wù)壓力。
三是突出建立債券項(xiàng)目備案核查制度。對使用置換及新增債券的項(xiàng)目單位實(shí)行備案核查管理，及
時(shí)報(bào)送四方協(xié)議及項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保置換債券資金用于償還債務(wù)系統(tǒng)中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)本
金，新增債券資金用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮債券資金應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
四是突出強(qiáng)化地方政府債務(wù)月報(bào)制度。財(cái)政局落實(shí)地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中債券發(fā)行，債務(wù)償
還、預(yù)算編列等數(shù)據(jù)與債務(wù)收支發(fā)生時(shí)間、涉及金額、收支編列的預(yù)算科目等一致，通過建立置換債券資
金臺賬，清晰的反映債務(wù)資金的收入、撥付及管理，支付憑證、票據(jù)及債務(wù)解除協(xié)議電子與紙制件共存，
及時(shí)錄入系統(tǒng)，確保月報(bào)數(shù)據(jù)與季報(bào)數(shù)據(jù)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)明細(xì)數(shù)據(jù)完全一致。
五是突出完善政府性債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。逐步將地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，并提交縣人
代會(huì)審議；健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途等行為，確保債務(wù)資金
安全規(guī)范高效使用；建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善債務(wù)定期報(bào)告和公開制度；健全績效評價(jià)辦法，實(shí)時(shí)監(jiān)
控債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)，全面評價(jià)債務(wù)狀況，為合理控制債務(wù)規(guī)模和增長速度、建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（供稿: 自治區(qū)財(cái)政廳辦公室）
象的出現(xiàn)。項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不
得隨意改變項(xiàng)目用途或擠占、挪用項(xiàng)目資金，正常
項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行滾動(dòng)項(xiàng)目庫預(yù)算管理，項(xiàng)目完成后，
及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接
受財(cái)政部門的檢查、監(jiān)督。
（五）完善單位內(nèi)部控制機(jī)制，健全和完善內(nèi)部
控制制度。首先，單位應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《內(nèi)部控制
規(guī)范》（試行）及財(cái)政部門對健全和完善內(nèi)部控制的
要求，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要請第三方協(xié)
助健全內(nèi)部控制制度；其次應(yīng)發(fā)揮市教育局的行政
主管部門的作用，組織直屬中學(xué)進(jìn)行內(nèi)部控制的培
訓(xùn)，針對建立和完善內(nèi)部控制中普遍存在的問題交
流經(jīng)驗(yàn)，并且定期檢查各單位內(nèi)部控制建設(shè)情況，
從而推動(dòng)各單位內(nèi)部控制建設(shè)的完善；再次，對內(nèi)
部控制實(shí)施情況進(jìn)行考核，機(jī)關(guān)及各直屬中學(xué)要嚴(yán)
格執(zhí)行建立起來的內(nèi)控制度，并且做到各行其責(zé)，
按章有序執(zhí)行，有效發(fā)揮內(nèi)部控制制度在業(yè)務(wù)活動(dòng)
的作用，未有效執(zhí)行內(nèi)控的，視測試情況予以扣分。
綜上所述，教育系統(tǒng)近兩年的預(yù)算管理中遇到
了一些難題，但這些問題并非不可解決，今后從自
身實(shí)際出發(fā)，對現(xiàn)行預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制逐步
完善，將會(huì)有效提高其預(yù)算管理的效率。教育局及
學(xué)校負(fù)責(zé)人敢于擔(dān)當(dāng)、敢于嚴(yán)于律己，必將杜絕與
預(yù)算相關(guān)的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資
金使用效率最大化、預(yù)算管理效率最優(yōu)化，為打造
陽光財(cái)政奠定良好的基礎(chǔ)。
（作者單位：克拉瑪依市教育局）
責(zé)任編輯：劉瑞英
