■白瑩/文
加強(qiáng)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的建設(shè)，有利于全面提升行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部管理水平，為公共財(cái)政資金裝上“安全鎖”和“防盜門”，在預(yù)防腐敗的同時(shí)，提高資金使用效率。為此，自2012 年以來，財(cái)政部陸續(xù)出臺了
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》
《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價(jià)工作的通知》等相關(guān)文件。各級財(cái)政部門也在積極推動內(nèi)部控制建設(shè)工作向基層拓展。
近年來，各單位不斷強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行體系建設(shè)，健全內(nèi)控制度，完善內(nèi)控長效機(jī)制。近期，筆者參與了基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)的重要性認(rèn)識、全員參與、制度建立和流程設(shè)計(jì)以及執(zhí)行、監(jiān)督等方面，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。
提高認(rèn)識 納入考核
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》明確，單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。
管理層的重視是單位做好內(nèi)控工作的先決條件。內(nèi)控的建設(shè)是一項(xiàng)深入持久、全員參與的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。隨著外部環(huán)境、事業(yè)發(fā)展和單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的調(diào)整，需要不斷調(diào)整和完善內(nèi)控相關(guān)工作，這都需要管理層的重
第一、二期畢業(yè)學(xué)員的先行先試，無疑以榜樣之火點(diǎn)亮了第三期入班學(xué)員心中的
“燈塔”
介紹，培訓(xùn)通過整合優(yōu)質(zhì)資源，邀請財(cái)政部、衛(wèi)計(jì)委、國家中醫(yī)藥局等政府部門人士、全國高校知名教授等授課，在互動交流中促使學(xué)員開拓創(chuàng)新思維，掌握前沿高端會計(jì)理論，提高解決實(shí)際問題的能力。該培訓(xùn)項(xiàng)目還將實(shí)際需求作為課程設(shè)計(jì)依據(jù)，既圍繞會計(jì)領(lǐng)域新理論、新變化，注重培訓(xùn)的時(shí)效性和實(shí)用性，也結(jié)合中醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際、會計(jì)發(fā)展趨勢、技術(shù)方法更新，對課程內(nèi)容“量體裁衣”，充分培養(yǎng)挖掘?qū)W員理論聯(lián)系實(shí)際、自主學(xué)習(xí)的潛能，提高其學(xué)習(xí)先進(jìn)會計(jì)理論和技術(shù)方法的積極性。
同時(shí)，培訓(xùn)采用靈活、豐富、多元的教學(xué)模式，整合了經(jīng)典案例分析、研討會、高峰論壇、參觀調(diào)研等新穎的學(xué)習(xí)方式，以及結(jié)構(gòu)化研討、沙盤模擬等先進(jìn)教學(xué)方式，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，激發(fā)學(xué)員求知欲，增強(qiáng)學(xué)員理實(shí)結(jié)合能力， 提高學(xué)員學(xué)習(xí)效率。
應(yīng)將內(nèi)部控制作為干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和納入績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)
視。只有這樣，內(nèi)控才能真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的轉(zhuǎn)變，否則內(nèi)控將流于形式。
同時(shí)，應(yīng)將內(nèi)部控制作為干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并納入績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這有利于在單位內(nèi)部營造良好的內(nèi)控建設(shè)實(shí)施氛圍，確保內(nèi)控工作順利推進(jìn)。
全員參與 全面覆蓋
內(nèi)控建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動， 往往又是財(cái)政部門牽頭推進(jìn)，因此經(jīng)常被認(rèn)為是財(cái)務(wù)人員的工作，實(shí)則不然。
財(cái)務(wù)部門在內(nèi)控工作中起著重要的作用，但不是內(nèi)控建設(shè)的唯一部門。從領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)工作人員，都要與決策、
業(yè)職稱得到提高。學(xué)員共主持或參與
中醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)科研項(xiàng)目84 項(xiàng)，獲
得各類榮譽(yù)131 項(xiàng)，在核心期刊發(fā)表論文 92 篇。280 余位學(xué)員參與了國家中醫(yī)藥管理局組織的預(yù)算評審、績效考核、財(cái)務(wù)檢查、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)保定價(jià)和核算、巡視、審計(jì)、講學(xué)等活動。
為適應(yīng)新形勢需要，第三期培養(yǎng)工作將學(xué)員人數(shù)由第一期的34 位擴(kuò)大到
61 位。
“總體來看，中醫(yī)藥行業(yè)會計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)項(xiàng)目影響力與日俱增，社會各界認(rèn)同度也逐漸攀升。132 位學(xué)員將逐步成為我國中醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心力量，他們的不斷進(jìn)步和成功是啟動這一項(xiàng)目重要意義的最好詮釋。從他們身上，我不僅感受到了收獲所帶來的喜悅，也看到了中醫(yī)藥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化很快實(shí)現(xiàn)的希望。未來，他們將大有可為。”國家中醫(yī)藥管理局副局長閆樹江說。
以“領(lǐng)軍”之名開啟新征程
凡是過往，皆為序章。
第一期畢業(yè)學(xué)員代表、青島市衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展研究中心副主任管勇感慨說：
“培訓(xùn)使我們綜合能力得以提升、視野得以開拓，更有擔(dān)當(dāng)、敢于作為。畢業(yè)在即，我們將牢記領(lǐng)軍責(zé)任與使命，堅(jiān)定理想信念，立足本職工作，學(xué)以致用、完善自我，為我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展積蓄
崗位職責(zé)、預(yù)算編報(bào)執(zhí)行、物資采購、資產(chǎn)管理、合同管理、支出辦理等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有“親密接觸”。完善的內(nèi)控體系需要單位從上到下所有部門的共同參與， 全體人員都是內(nèi)控建設(shè)的參與者和落實(shí)者，這才是做好內(nèi)控的關(guān)鍵所在。
為確保內(nèi)控建設(shè)工作的推進(jìn)，單位應(yīng)建立內(nèi)控組織架構(gòu)，單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控職能部門或確定牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)控工作。同時(shí)，單位應(yīng)注重發(fā)揮財(cái)會、采購、資產(chǎn)、項(xiàng)目管理、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或崗位的作用。
制度的生命力在于執(zhí)行
內(nèi)部控制包括建立制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序等內(nèi)容。在實(shí)踐中，內(nèi)控建設(shè)往往被等同于制度建設(shè)，制度建設(shè)只是內(nèi)控的一個(gè)前提，制度的生命力在于執(zhí)行。要使制度真正發(fā)揮作用，不能停留在“寫在紙上、貼在墻上”，而是要靠規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，以及監(jiān)督檢查、評估考核和問責(zé)約束機(jī)制等。
同時(shí)，單位還要實(shí)施相應(yīng)的措施， 執(zhí)行相應(yīng)的程序。這樣單位的各項(xiàng)工作才能按規(guī)定的程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，各管理環(huán)節(jié)和控制措施才能執(zhí)行到位，內(nèi)控設(shè)置才能行之有效。
加強(qiáng)培訓(xùn) 提高能力
在基層，內(nèi)控工作起步晚、起點(diǎn)低、推進(jìn)難、進(jìn)展慢，其重要原因之一是相
們將在我國中醫(yī)藥行業(yè)積極發(fā)揮領(lǐng)軍
作用，以毫不懈怠、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保持好創(chuàng)業(yè)求實(shí)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)?！?第二期畢業(yè)學(xué)員代表、四川省第二中醫(yī)院總會計(jì)師李俊忠說。
第一、二期畢業(yè)學(xué)員的先行先試， 無疑以榜樣之火點(diǎn)亮了第三期入班學(xué)員心中的“燈塔”。
對此，第三期入班學(xué)員代表、西南醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)醫(yī)院副院長謝長友表示：“接力棒在手，領(lǐng)軍人的精神將引領(lǐng)我們?nèi)w新生砥礪前行。我們今后將知行合一，學(xué)以致用，并在結(jié)合實(shí)際提高綜合能力的同時(shí)，終身學(xué)習(xí)，傳遞能量?！?br />
面對當(dāng)前我國財(cái)政改革和中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)和新要求，作為中醫(yī)藥行業(yè)會計(jì)領(lǐng)軍人才，不僅要立足于服務(wù)中醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上再接再厲，創(chuàng)造更多價(jià)值。
“在今后的工作及生活中，已畢業(yè)的學(xué)員要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；學(xué)以致用，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用；持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷實(shí)踐、思考、進(jìn)取。而新學(xué)員則要從嚴(yán)要求自己，嚴(yán)格遵守紀(jì)律；增強(qiáng)領(lǐng)軍使命感和責(zé)任感；認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到理論聯(lián)系實(shí)際；充分利用培訓(xùn)班的溝通交流平臺，實(shí)現(xiàn)綜合能力全面提升?！遍Z樹江說，相信第三期學(xué)員在前兩期學(xué)員學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和成果積累基礎(chǔ)上，可以取得更好的成績。
關(guān)人員的內(nèi)控知識比較匱乏。牽頭的辦公室或財(cái)務(wù)部門往往缺乏專業(yè)人員， 對內(nèi)控的了解僅僅是從通知、要求以及有限的會議培訓(xùn)中獲得。業(yè)務(wù)部門對內(nèi)控的認(rèn)識就更加有限，甚至不知道從何下手。同時(shí)，在基層單位，內(nèi)控監(jiān)督工作或是沒有開展，或是由其他部門人員兼任，內(nèi)控監(jiān)督的作用很難真正得到發(fā)揮。
因此，需要加強(qiáng)對基層單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員在內(nèi)的全覆蓋、分層級、有側(cè)重的針對性培訓(xùn)，提高他們的內(nèi)控意識和專業(yè)能力，切實(shí)做到全員參與，形成上下互動、左右聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的管理機(jī)制，有效推進(jìn)內(nèi)部控制的建立健全。
在以培促建、以報(bào)促建、以評促建的過程中，不斷推進(jìn)基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，必將進(jìn)一步提高基層單位管理水平, 保障權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率, 對于全面建設(shè)廉潔高效、服務(wù)型政府具有重要意義。
（作者單位：中國紅十字會總會）
