臨安市政府性債務(wù)基本情況
所謂地方政府性債務(wù)，是指地方政府及其部門通 過各種方式直接舉債融資、負有直接償還責(zé)任的債 務(wù)，以及為其他借債主體提供擔(dān)保、負有間接償還責(zé) 任的債務(wù)。主要分為政府負有償還責(zé)任的債務(wù)（政府 債務(wù)）、政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)（擔(dān)保債務(wù)）和政 府負有救濟責(zé)任的債務(wù)（救濟債務(wù)）。 2014年，臨安根據(jù)省廳要求開展對全市債務(wù)數(shù)據(jù) 清理甄別，鑒定政府債務(wù)和或有債務(wù)，此后地方政府 舉債僅可采取政府債券方式，地方政府債務(wù)規(guī)模實行 限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。2016 年底，臨安市又對已清理甄別的政府債務(wù)進行清理： 能在2017年置換成政府債券的予以保留，且在2017年 統(tǒng)一置換成政府債券，完成三年置換任務(wù)，目前全市 政府債務(wù)已全部實現(xiàn)債券化；不能按時置換的一律剔
地方政府性債務(wù)管理舉措實踐
／臨安區(qū)財政局課題組
除債務(wù)系統(tǒng)，由公司自行承擔(dān)償債責(zé)任。截至2017年 7月底，全市政府債務(wù)占89.11%、擔(dān)保債務(wù)占0.33%、 救濟債務(wù)占10.56%。
臨安市公司債務(wù)情況
2016年10月，財政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)查融資平臺 公司債務(wù)等有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》（財預(yù)明電〔2016〕4 號），為深入了解地方融資平臺公司債務(wù)等情況，防 范財政金融風(fēng)險，要求對全市融資平臺公司債務(wù)等數(shù) 據(jù)進行統(tǒng)計。此后自2017年4月開始，每季度開展債務(wù) 自查，這說明財政部在關(guān)注債務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同時，對 公司的債務(wù)開始關(guān)注和監(jiān)控，特別是對政府融資平臺 公司等為公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)以及中長期支出 事項等變相舉借的公司債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從全口徑債務(wù) 來看，2016年年末比2016年8月末增長27%，2017年4月末比2016年末增長18%，2017年6月末比2017年4月 末增長16%。從上述增長比例來看，公司債務(wù)處于較 高的增長態(tài)勢。
國家加強地方債務(wù)管理的高壓態(tài)勢
根據(jù)2017年財政部連續(xù)下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范 地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50 號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名 義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號）等文 件，從目前釋放的信號來看，中央高層規(guī)范地方政府 舉債行為、遏制公司債務(wù)增量的決心很堅定，對地方 債務(wù)監(jiān)管持續(xù)維持高壓態(tài)勢，恐將持續(xù)。 2017年7月15日，全國金融工作會議表示，各級地 方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務(wù) 增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。 7月24日，中共中央政治局部署下半年經(jīng)濟工作會 議上指出，要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險， 有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制公司債務(wù)增量。
臨安市債務(wù)管理舉措
（一）強化制度建設(shè)，管控債務(wù)風(fēng)險 根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉借融資行為的 通知》（財預(yù)50號）、《浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險 應(yīng)急處置預(yù)案》（浙政辦發(fā)〔2017〕35號）文件精 神，成立臨安市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺臨安 市關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)管理的實施意見及應(yīng)急 處置預(yù)案，切實加強對政府性債務(wù)的管理，確保不發(fā) 生政府性債務(wù)風(fēng)險。同時，認真貫徹落實“誰舉借誰 償還”的原則，建立和完善償債機制，按照土地出讓 進度和參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目，做好地塊平衡計劃和年度 債務(wù)資金償還計劃，推進公司的可持續(xù)發(fā)展。 （二）加快土地出讓，減少債務(wù)規(guī)模 臨安市自2014年起連續(xù)三年未出讓土地，2017年 臨安市已出讓5宗土地，5宗土地共計獲得出讓金收入
63億元。輕軌5號線沿線可利用土地1800畝，綜保工程 可新增城市建設(shè)用地2200畝，城中村改造可騰空土地 2800畝，科技城建設(shè)投入可騰空土地250畝，下半年臨 安市還計劃在8月份和11月份陸續(xù)出讓土地，全年預(yù)計 出讓金收入超120億元。隨著土地出讓金的逐步到位， 臨安市的債務(wù)將明顯下降。 （三）做優(yōu)做強國企，降低負債率 臨安市政府債務(wù)率為84.8%，且公司債務(wù)占國有公 司資產(chǎn)總額比例尚在可控范圍內(nèi)。目前正在調(diào)查摸底 剩余可用資產(chǎn)，把行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、零星資 源和停車場等非公益性資產(chǎn)，加快注入到國有公司， 做優(yōu)做強國有公司，努力降低負債率。 （四）加快經(jīng)濟發(fā)展，提升地方財力 積極發(fā)揮青山湖科技城作為省科創(chuàng)基地的集聚優(yōu) 勢，做好大企業(yè)的落地及科技城科研成果的轉(zhuǎn)化，大 力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增加稅收來源，不斷做大財政蛋 糕，同時積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加償債資金 支出，增強財政抗風(fēng)險能力。 （五）落實債務(wù)整改，控制舉債建設(shè)規(guī)模 根據(jù)50號、87號文件整改要求，全面調(diào)查摸底 違規(guī)情況，與國有公司、各金融機構(gòu)多次溝通對接， 提出整改方案，對整改意見形成書面匯報材料，上報 市政府審批，確保限時內(nèi)整改完成，規(guī)范公司融資行 為。同時，為堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險 的底線，建立規(guī)范的舉債決策機制，決定政府項目建 設(shè)及融資的必要性，控制新增建設(shè)規(guī)模，提高財政資 金的使用效率，緩解國有企業(yè)融資和還款壓力。 （六）增強實體經(jīng)營能力，提升國企盈利水平 從現(xiàn)有國有公司中擇優(yōu)確定幾家市直屬公司作為 試點，探索試點公司通過資本和資產(chǎn)的運作，不斷提 升經(jīng)營管理能力，做大做強公司實體經(jīng)營規(guī)模，增強 公司造血功能，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。試點公司取得成 功后，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣運用于其他國有公司。
課題組長：戚崢嶸 課題成員：程 力（執(zhí)筆人） 趙瑩（執(zhí)筆人）
