財政部印發(fā)的《政府會計制度——行 政事業(yè)單位會計科目和報表》（下稱《制 度》）已于2019年1月1日起正式實施。 但目前，不少中小學(xué)仍存在人員素質(zhì)不 高、財務(wù)管理和預(yù)算管理不規(guī)范、預(yù)算監(jiān) 督不到位、會計信息化和內(nèi)控信息化水平 低等問題，需要中小學(xué)校及時應(yīng)對，確保 《制度》的有效實施。
從夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)做起
為了有效解決實施新制度面臨的問 題，學(xué)校應(yīng)從夯實財務(wù)管理工作基礎(chǔ)入 手，切實提升管理水平。 《會計法》規(guī)定： “單位負責(zé)人對本單 位會計工作和會計資料的真實性、完整性 負責(zé)。”因此 ，中小學(xué)校長要增強主體責(zé) 任意識，切實負起在學(xué)校財務(wù)管理中的法 定職責(zé)，提高對單位財務(wù)管理重要性的認 識，積極制定相關(guān)財務(wù)管理制度和內(nèi)控制 度，合理設(shè)置會計機構(gòu)，配備會計人員，以 確保財務(wù)管理職能全面落實到位。 同時，加強隊伍建設(shè)，提高人員素 質(zhì)。中小學(xué)校應(yīng)通過培訓(xùn)積極轉(zhuǎn)變財務(wù) 人員的思維方式和工作方法，使其主動更 新知識，成為精通各項業(yè)務(wù)、熟悉法律知 識與金融知識、具有管理能力和決策能力 的復(fù)合型人才；應(yīng)通過培養(yǎng)和引進專業(yè)會 計人才、政府采購服務(wù)等方式，將會計師 事務(wù)所等第三方機構(gòu)的人員和力量引入 制度建設(shè)和實施中來，與學(xué)校人員共同研 究、實施，完成學(xué)校的政府會計制度執(zhí)行 工作。 此外，還要健全制度，強化內(nèi)控，推進 會計工作基礎(chǔ)規(guī)范化。 要遵循先有預(yù)算、后有支出的原則健 全審批制度，明確審批范圍、權(quán)限、流程， 制定統(tǒng)一規(guī)范、要素齊全、責(zé)任歸屬明確 的內(nèi)部各類業(yè)務(wù)辦理表單等措施，嚴(yán)格開 支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確審核責(zé)任，規(guī)范會計 核算，提高會計信息核算質(zhì)量。還要加強 資產(chǎn)管理控制，提高資產(chǎn)使用效率。學(xué)校 應(yīng)根據(jù)內(nèi)控制度要求，配備資產(chǎn)管理人
員，實行定期資產(chǎn)清查盤點制度，確保驗 收、登記、入庫等方面手續(xù)齊全，保證賬實 相符。同時要加強資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、 財務(wù)管理、實物管理、內(nèi)控管理、政府采購 等制度的有機結(jié)合，切實提升政府資產(chǎn)治 理能力和治理水平，以適應(yīng)政府資產(chǎn)管理 的新要求。 教育主管部門應(yīng)利用國庫集中支付 信息化優(yōu)勢，及時調(diào)整和更新會計信息系 統(tǒng)，確保單位會計信息系統(tǒng)能夠滿足政府 會計改革的需要。中小學(xué)校要按照《行政 事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求， 建立健全單位內(nèi)控制度，合理設(shè)置崗位， 認真梳理業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮制衡機制在 內(nèi)部管理中的作用，將內(nèi)控與信息化軟件 結(jié)合、與流程結(jié)合，實現(xiàn)財務(wù)會計崗位的 內(nèi)部牽制，做到用制度管人、管事，增強學(xué) 校財務(wù)管理的透明度。 要健全學(xué)校民主理財和財務(wù)收支公開 制度，完善監(jiān)督制約機制。學(xué)校必須結(jié)合 實際，遵循 “由粗到細”的原則，建立和健全 預(yù)算、資金管理、財務(wù)公開等各項管理制
度。在此基礎(chǔ)上，建立由行政、工會、教職 工代表組成的財務(wù)審查小組，定期對學(xué)校 公用經(jīng)費收支情況進行審查，定期公布公 用經(jīng)費使用情況，以強化學(xué)校內(nèi)部的民主 理財監(jiān)督，保障財務(wù)管理制度的落實。
建立評價機制和監(jiān)管體系
教育部門要按照《中華人民共和國預(yù) 算法》的要求，根據(jù)學(xué)校規(guī)劃，通盤考慮任 務(wù)和經(jīng)費情況，依輕重緩急合理安排資 金，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析成因，提出可行性 建議。在充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，采用 “零基預(yù)算”法合理規(guī)劃來年收入、支出， 使有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的效益。 教育主管部門應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算評 價指標(biāo)體系，將預(yù)算管理納入學(xué)校發(fā)展性 評價考核指標(biāo)，明確權(quán)重和考核辦法，建 立健全預(yù)算激勵和約束機制，每年定期組 織專項檢查，對經(jīng)費使用情況進行督查， 建立定期公示和通報制度。對預(yù)算管理 好的學(xué)校和人員給予一定的物質(zhì)獎勵或 精神獎勵，對預(yù)算管理不力的學(xué)校和人員 給予一定的處罰，調(diào)動學(xué)校加強預(yù)算管理 的積極性。 教育主管部門應(yīng)切實擔(dān)負起對中小 學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行中的資金監(jiān)管責(zé)任，要通 過內(nèi)部審計、校長離任審計和任中經(jīng)濟責(zé) 任審計、定期或不定期地組織檢查等形 式，建立有效的監(jiān)督管理機制，防止違法 亂紀(jì)行為發(fā)生。 審計部門要有計劃地對學(xué)校的預(yù)算 進行審計，包括對預(yù)算編制及執(zhí)行結(jié)果的 審計，對存在問題的意見和建議，督促中 小學(xué)校及時整改在財務(wù)管理中存在的問 題，加強會計控制和內(nèi)控管理。 財政部門要充分利用預(yù)算管理軟件 設(shè)立預(yù)算指標(biāo)報警機制，加強中小學(xué)資金 在國庫集中支付系統(tǒng)的計劃審批，實時監(jiān) 管，以構(gòu)建有效的資金監(jiān)管體系，推進以 辦學(xué)績效為核心的中小學(xué)?？冃Э己嗽u 價制度建設(shè)，充分激發(fā)教職員工積極性， 提高教育教學(xué)質(zhì)量。 （作者單位：陜西省銅川市耀州區(qū)財 政局）
王虎/文
