文 ／ 王素琳 周 英
近年來，西湖綜合保護(hù)工程的逐步展開，景區(qū)環(huán)境明顯改善，城市文脈得以延續(xù)，杭州的旅游形象和競爭力大幅度提升，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但基本建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多。建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)計(jì)劃到交付使用要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真做好，才能使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著基本建設(shè)的逐步完工，后續(xù)竣工財(cái)務(wù)決算中資料的收集、形成資產(chǎn)交付使用和財(cái)務(wù)入賬過程中會出現(xiàn)眾多問題，筆者就如何做好基本建設(shè)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)管理工作談一些看法。
一、目前基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中存在的問題
西湖綜合保護(hù)工程是近年來在市政府的大力支持下開展的一項(xiàng)還湖于民的大工程，其跨越時(shí)間幅度大、涉及建設(shè)項(xiàng)目多、建設(shè)內(nèi)容豐富，具有明顯的西湖風(fēng)景名勝區(qū)的特征。由于基建項(xiàng)目的完工時(shí)間比較緊，各建設(shè)單位在項(xiàng)目完工交付后普遍存在松懈狀態(tài)，而單位內(nèi)部基建科和財(cái)務(wù)科在工程建設(shè)全過程中脫節(jié)，財(cái)務(wù)處在被動狀態(tài)，財(cái)務(wù)管理略顯混亂，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.基本建設(shè)項(xiàng)目資料收集不全，造成竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容不完整。
根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件的規(guī)定，各建設(shè)單位在編制竣工財(cái)務(wù)決算中要做到編報(bào)及時(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整；各建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。而目前各建設(shè)單位在基本建設(shè)過程中普遍重視建設(shè)完工時(shí)間及工程質(zhì)量，忽視在建設(shè)過程中的各項(xiàng)建設(shè)資料的收集，造成在編制竣工財(cái)務(wù)決算中由于資料的不全而無法編制竣工財(cái)務(wù)決算說明書或說明書內(nèi)容不完整。
2.實(shí)物交付使用與資產(chǎn)入賬脫節(jié)，出現(xiàn)管理真空階段。
基本建設(shè)項(xiàng)目中形成的資產(chǎn)從工程竣工后就直接投入使用，目前較多單位的資產(chǎn)未采取暫估入賬的方法，而是等基建單位的財(cái)務(wù)決算審批后再以核準(zhǔn)數(shù)入賬。從工程竣工到財(cái)務(wù)決算上報(bào)審批同意至少需要一年時(shí)間，有的甚至幾年和十幾年，這期間資產(chǎn)的管理存在真空階段。例如目前風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)力度比較大，變化較多，有些項(xiàng)目已拆除或報(bào)廢，但財(cái)務(wù)還未入賬，不利于管理。
3.財(cái)務(wù)決算比較粗獷，資產(chǎn)交付清單不夠細(xì)化。
目前風(fēng)景名勝區(qū)的基本建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)比較大，涉及范圍廣，建設(shè)主體工程為房屋等實(shí)物形態(tài)，又有周邊的環(huán)境綠化工程、亮燈工程和附屬的停車場等配套設(shè)施，但是由于工程的財(cái)務(wù)決算批復(fù)比較粗獷，未按資產(chǎn)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，造成財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，使用單位難以分割并進(jìn)行有效管理。
二、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的建議
1.加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部管理與控制。
各基本建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理與控制，各項(xiàng)工作要分工明確，責(zé)任到人。檔案管理員要重視建設(shè)過程中的資料收集，如經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、投資估算書及批準(zhǔn)文件、立項(xiàng)文件、概算批復(fù)等資料的收集。建立健全相關(guān)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)溝通、相互監(jiān)督控制。
2.加強(qiáng)建設(shè)單位內(nèi)部管理人員溝通，相關(guān)人員應(yīng)參與建設(shè)全過程。
各建設(shè)單位的基建部門在基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)主動與相關(guān)財(cái)務(wù)人員、實(shí)物管理人員聯(lián)系溝通，相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與基本建設(shè)全過程，重視基本建設(shè)活動中的事前、事中、事后的監(jiān)督管理，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的原始記錄。要及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資的清查，及時(shí)編制上報(bào)基建財(cái)務(wù)報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算。
3.基建單位應(yīng)注重項(xiàng)目建設(shè)后期的管理工作。
各建設(shè)單位在工程項(xiàng)目完工后，應(yīng)重視后期的管理工作，及時(shí)編制上報(bào)工程決算和財(cái)務(wù)決算，基建部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門做好工程的財(cái)務(wù)決算工作。建設(shè)單位在財(cái)務(wù)決算上報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)部門和基建部門要盡可能將財(cái)務(wù)決算上報(bào)清單細(xì)化，確定具體價(jià)值：①工程結(jié)算審核書上明確單個(gè)建筑物的，以該建筑物工程造價(jià)確定；工程造價(jià)包含兩個(gè)以上建筑物的，以面積平均分?jǐn)?。②家具等陳設(shè)以審定購買價(jià)入賬。③待攤費(fèi)用如明確屬于哪個(gè)建筑物的，單獨(dú)計(jì)入該建筑物價(jià)值，不能區(qū)分的，按所有建筑物面積平均分?jǐn)偅岳谪?cái)政部門的審核批復(fù)。如建設(shè)單位和使用單位不是同一單位，建議使用單位在資產(chǎn)交付過程中結(jié)合實(shí)際情況，主動與建設(shè)單位聯(lián)系，盡可能將資產(chǎn)細(xì)化，以便實(shí)物管理。
4.加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，提高基建財(cái)務(wù)管理能力。
各建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)抓好財(cái)會隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)會人員的監(jiān)管意識、效益意識，進(jìn)一步提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督管理質(zhì)量，完善和落實(shí)各項(xiàng)基建會計(jì)管理制度。
（作者單位：杭州市財(cái)政局 西湖風(fēng)景名勝區(qū)會計(jì)管理結(jié)算中心）
