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 為進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合 財務(wù)報告制度改革，財政部近日對現(xiàn)行 政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南進(jìn)行 了修訂，印發(fā)了《政府財務(wù)報告編制辦法 （試行）》（下稱《辦法》）、《政府部門財務(wù) 報告編制操作指南（試行）》和《政府綜合 財務(wù)報告編制操作指南（試行）》等3項 制度。 對此，多位業(yè)內(nèi)專家表示，此次修訂 不僅契合政府會計準(zhǔn)則制度改革進(jìn)程、 適應(yīng)新的會計核算模式的需要，而且也 是對試點工作經(jīng)驗的一次總結(jié)和再梳 理，為后續(xù)政府財務(wù)報告編制工作的全 面展開打下了堅實基礎(chǔ)。
聚焦抵銷處理 提高報告質(zhì)量
政府財務(wù)報告包括政府部門財務(wù)報 告和政府綜合財務(wù)報告，屬于合并財務(wù) 報表范疇。財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人在 答記者問時指出，政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或 事項進(jìn)行抵銷處理是政府財務(wù)報告編制 工作的特點及重點，目的是避免資產(chǎn)、 負(fù) 債、收入、費用相關(guān)項目金額虛增，使合 并財務(wù)報表反映的信息更為準(zhǔn)確。 此次修訂對抵銷的事項和范圍制定 了抵銷處理規(guī)則，設(shè)置了10萬元的抵銷 門檻。中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會計研究 所所長張琦告訴記者，政府財務(wù)報告是 政府會計制度實施結(jié)果的重要載體，內(nèi)
部事項的抵銷處理又是合并編制政府財 務(wù)報告所面臨的一大難點。此次修訂的 亮點體現(xiàn)在，在行政事業(yè)單位現(xiàn)有的信 息化技術(shù)條件無法窮盡對內(nèi)部事項進(jìn)行 抵銷處理的情況下，對其設(shè)立了一個相 對合理的抵銷門檻，有利于政府會計制 度由核算層面向報告層面轉(zhuǎn)變。 中國地震局規(guī)劃財務(wù)司財務(wù)處處長 牟艷珠指出，此次修訂解決了內(nèi)部對賬 難的問題。關(guān)于內(nèi)部抵銷門檻的規(guī)定， 在遵循會計重要性原則且不影響財務(wù)報 表可靠性的前提下，貼合實際工作需要， 尤其在財務(wù)信息系統(tǒng)尚未在各單位之間 實現(xiàn)全貫通的情況下有效減輕了內(nèi)部對 賬的工作量。 “此次修訂使業(yè)務(wù)操作更加實用。
通過統(tǒng)一設(shè)置抵銷閾值，統(tǒng)一設(shè)置分析 體系，規(guī)避了無效繁雜的工作，使數(shù)據(jù)處 理效率更高、數(shù)據(jù)分析可操作性更強(qiáng)，有 利于更好地反映政府財務(wù)狀況、運行情 況和財政中長期可持續(xù)性，為政府決策 發(fā)揮更好的參考作用。”安徽省財政廳副 廳長胡錫萍告訴記者。 在肯定此次修訂務(wù)實有效的同時， 業(yè)內(nèi)專家也基于實務(wù)角度為確保報告的 全面、準(zhǔn)確提出了相應(yīng)建議。 文化和旅游部財務(wù)司會計管理處處 長李峻認(rèn)為，內(nèi)部事項的抵銷處理主要 面臨主管部門主體責(zé)任落實難、數(shù)據(jù)字 典尚未統(tǒng)一、上級單位與基層單位對賬 難等工作難點。 “抵銷業(yè)務(wù)是對單位間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確 認(rèn)，是在共同確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行抵銷處 理。對于單位層級較多、范圍較大的部門 來說，將抵銷業(yè)務(wù)全部集中在會計年度之 后操作難度會比較大，對處理能力要求比 較高。”李峻認(rèn)為，抵銷業(yè)務(wù)要從事后抵銷 向事前、事中實時處理轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù) 發(fā)生的時刻，業(yè)務(wù)雙方單位要通過合同管 理、數(shù)據(jù)共享或通用表單的形式明確債權(quán) 債務(wù)關(guān)系或收入費用關(guān)系，并在一定時期 內(nèi)實施對賬，及時調(diào)整、確認(rèn)差錯。 對此，牟艷珠也表示，加強(qiáng)會計基礎(chǔ) 工作，有步驟地部署基層單位開展財務(wù)數(shù) 據(jù)核查，建立資產(chǎn)折舊與攤銷明細(xì)臺賬、 清理內(nèi)部往來賬款等基礎(chǔ)性工作，有利于 進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)核算，做好新舊制度銜 接，有序穩(wěn)妥地推進(jìn)政府會計改革，夯實 政府財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)。
調(diào)整財務(wù)報表 如實反映家底
胡錫萍認(rèn)為，相對于試點初期單純參 照部門決算編制范圍的方法，本次修訂對 政府財務(wù)報告的編制范圍和編制層級有 了更加清晰的規(guī)定，明確了我國政府財務(wù) 報告編制范圍與西方國家政府財務(wù)報告 的不同之處。此外，刪除、調(diào)整、補(bǔ)充、完
善報表格式和分析指標(biāo)，也使得報表體系 更加清晰、數(shù)據(jù)內(nèi)容的反映更加直觀。 牟艷珠也表示，此次修訂將會計報表 調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表和收入費用表兩張表， 既突出政府財務(wù)報告的定位，又能夠為不 同信息使用者提供必要數(shù)據(jù)。其中，收入 費用表通過單位活動類型、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 兩個維度進(jìn)行反映，為開展運行成本分析 提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一了報表口徑。 李峻表示，《辦法》對財務(wù)分析要求的 細(xì)化以及特別要求以附表形式對會計報 表重要項目明細(xì)信息進(jìn)行說明等，都體現(xiàn) 了對報告準(zhǔn)確性和規(guī)范性的要求。但就 目前看來，在表外信息披露、數(shù)據(jù)質(zhì)量管 理與財務(wù)分析方面還存在一些難點。 對此，李峻建議，政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng) 從單純履行報告程序向如實反映家底轉(zhuǎn)變， 要把賬實不符的情況如實反映在報表及相 關(guān)附注中，并通過修訂和完善《行政單位財 務(wù)規(guī)則》與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》重塑資產(chǎn)管 理的主體責(zé)任。應(yīng)從過度注重報表填報向 注重財務(wù)分析轉(zhuǎn)變，讓報告充分體現(xiàn)部門和 單位特點，讓財務(wù)分析體現(xiàn)出單位的真實狀 況。同時，要實行標(biāo)桿管理，對有特色、有亮 點的財務(wù)分析，要推廣經(jīng)驗，梳理典型，引導(dǎo) 基層單位學(xué)習(xí)，深入分析、挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)的 有用信息。此外，信息披露要從泛泛要求向 精準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)變，如建立本部門、本行業(yè)的關(guān) 鍵財務(wù)信息科目，通過對基層單位報送的各 類信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理來反映本部門的共 性信息，基于大數(shù)據(jù)的分析建立相關(guān)的數(shù)學(xué) 模型或圖表來增強(qiáng)分析的深度和說服力等。
信息化建設(shè)不容忽視
此外，多位業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，信息
化在推動權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告 制度改革中扮演著較為重要的角色。 “為了更好地編制政府財務(wù)報告，信息 化建設(shè)一定要跟上。 ” 張琦表示，首先應(yīng)通過 財務(wù)信息化系統(tǒng)對內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和識 別，并為潛在的抵銷業(yè)務(wù)打上標(biāo)簽。這是 一項要在個別單位的會計系統(tǒng)或者部門 會計系統(tǒng)中提前做好準(zhǔn)備的工作，對后續(xù) 抵銷處理與合并報表編制意義重大。其 次，行政事業(yè)單位等有關(guān)部門可以就合并 抵銷處理中出現(xiàn)的新變化向軟件服務(wù)的 供應(yīng)商提出需求。在層層合并的過程中， 越向上級政府合并，抵銷業(yè)務(wù)也越復(fù)雜， 靠人工識別業(yè)務(wù)很困難。這就需要通過 信息化的建設(shè)，借助于供應(yīng)商對財務(wù)信 息系統(tǒng)的升級服務(wù)，更便捷地實現(xiàn)內(nèi)部 事項的抵銷處理和合并政府財務(wù)報告的 編制。 牟艷珠告訴記者，中國地震局通過大 力推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)，對財務(wù)核算模塊 進(jìn)行了完善，以滿足政府會計制度平行記 賬的需求。下一步，將著力于強(qiáng)化財務(wù)信 息化建設(shè)和財務(wù)隊伍建設(shè)，拓展財務(wù)全流 程信息模塊建設(shè)，配齊配強(qiáng)一支負(fù)責(zé)財務(wù) 信息化建設(shè)的人才隊伍。通過做好政策 跟進(jìn)和培訓(xùn)宣傳，加強(qiáng)院校的戰(zhàn)略合作 等，持續(xù)推進(jìn)財務(wù)隊伍建設(shè)。 胡錫萍也表示，安徽省將進(jìn)一步著眼 于政府財務(wù)報告質(zhì)量的提升，通過構(gòu)建財 政、預(yù)算單位等多方電子對賬制度，夯實 往來數(shù)據(jù)抵銷準(zhǔn)確性；通過進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，夯 實資產(chǎn)、負(fù)債相關(guān)數(shù)據(jù)真實性；通過強(qiáng)化 數(shù)據(jù)挖掘收集，提升數(shù)據(jù)分析質(zhì)量和應(yīng)用 水平。同時，扎實開展市縣試點，著力培 養(yǎng)專業(yè)人才，認(rèn)真做好制度銜接。