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 作者：郭楠楠
項目投資是國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中最大的資金流出項，其所獲收益是企業(yè)的重要收入來源。每個項目的投入、運行、產(chǎn)出全過程都是企業(yè)經(jīng)營中一條相對獨立、完整的脈絡(luò)，多個項目共同推動企業(yè)擴大規(guī)模并影響后期持續(xù)發(fā)展。參考近年來國有企業(yè)審計工作經(jīng)驗做法，筆者總結(jié)了有關(guān)項目投資的審計內(nèi)容及方法。
1.關(guān)注項目發(fā)端，審查可行性。
首先，從法律盡責報告、財務(wù)盡責報告、可行性研究報告著手，關(guān)注項目前期調(diào)研是否充分。要重點關(guān)注脫離企業(yè)主責主業(yè)的項目是否存在盲目擴張、有無明知項目不可行仍然堅持投資的情況。
其次，查閱合作框架協(xié)議、增資協(xié)議等資料，著重揭示條款明顯有失公允仍然進行合作的問題。通過財務(wù)數(shù)據(jù)分析各方投入情況，查看是否存在違規(guī)讓利等問題；借助天眼查等工商信息平臺，關(guān)注項目介紹方、資源方、引進方是否關(guān)聯(lián)、有無利用職務(wù)便利謀取私利的嫌疑。
審計中，應(yīng)當及時將發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損失、以權(quán)謀私等案件線索移送相關(guān)部門深入查處。同時，作為國資監(jiān)管下的企業(yè)，項目投資前管理層級是否按規(guī)定履行備案、報批、核準等手續(xù)也是一項重要審計內(nèi)容。
2.跟蹤項目推進，審查持續(xù)性。
對項目進行全過程審查，一方面，關(guān)注是否存在“重投輕管”，有無專職團隊隨時跟進、研究、匯報，是否存在管理缺位導致項目失敗的情況；另一方面，審查項目開展中各項招標手續(xù)是否完備、各類采購是否真實，重點關(guān)注咨詢服務(wù)、設(shè)計服務(wù)支出，整理并對比各項服務(wù)協(xié)議、工作明細、成果文書等資料，揭示以設(shè)計費、咨詢費等名義虛假列支套取國有資產(chǎn)的問題。
此外，應(yīng)當對項目投資風險應(yīng)對工作進行審查，關(guān)注其是否建立風險預警機制，在項目運行軌跡偏離預期的關(guān)鍵節(jié)點是否對投資報酬率、投資回收期等重新預估并及時采取措施，以有效防范國有資產(chǎn)損失風險。
3.聚焦項目成果，審查效益性。
要審查項目的經(jīng)濟效益。投資的最終目的是盈利，在對投資項目審計過程中，最直接的審計方法是對歷年財務(wù)數(shù)據(jù)進行審查，統(tǒng)籌考慮通過支出、往來科目核算的所有項目分紅、預分紅等。綜合分析項目資金凈流入，并與預期該時點應(yīng)當取得的成果進行比對，用量化指標揭示國有資本保值增值不力等問題。
另一方面,也要關(guān)注項目的社會效益。尤其是在經(jīng)濟責任審計項目中，作為執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況的一級主體，要重點審查企業(yè)社會責任履行情況。比如，在一些投資回收期長達幾十年的政府PPP項目中，是否按照目標責任書推進公益類工程建設(shè)、是否符合國企改革政策要求、是否提升企業(yè)聲譽、是否增加企業(yè)價值等，可重點查閱當?shù)卣块T對企業(yè)貢獻進行認可、考核的相關(guān)資料。