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 長期以來，基層財務會計管理工作面臨著農(nóng)村會計基礎工作薄弱、財務管理制度不夠規(guī)范、村（組）財務透明度不高,會計人員素質(zhì)參差不齊且隊伍流動性大等問題。近年來，廣東省南雄市堅持問題導向，主動作為、積極探索，以農(nóng)村會計委托代理記賬為抓手，通過政府公開招標采購會計委托代理記賬機構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織會計管理工作，補齊農(nóng)村會計管理的短板，助力鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。
一、創(chuàng)新工作方式，實行“公開招標+專業(yè)考核”。把會計服務機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化服務作為解決問題的重要手段，積極引入有資質(zhì)的會計服務機構(gòu)開展農(nóng)村會計委托代理記賬工作，切實提高農(nóng)村會計記賬質(zhì)量。一是公開招標采購，明晰工作職責。南雄財政3年內(nèi)安排240萬元專項資金，公開招標采購會計委托代理記賬機構(gòu)。代理機構(gòu)與鎮(zhèn)（街道）、村委會簽訂代理記賬合同，明確鎮(zhèn)（街道）、村委會、代理機構(gòu)的職責，代理合同報市財政局備案。代理機構(gòu)制定財務單據(jù)、憑證、報表等相關(guān)交接制度，涉及各項財務交接表，交接表列明憑證數(shù)量、收支金額、貨幣余額等信息，確保“交的安心、接的放心”。二是規(guī)范工作流程，加強監(jiān)督考核。制定《南雄市村（組）財務會計代理記賬購買服務考核辦法》，對代理機構(gòu)實施多層次、多渠道的監(jiān)督考核。從會計核算、會計憑證、賬簿、財務會計報告，到會計記賬、賬套月結(jié)、年結(jié)、財務報表編制、打印的時間規(guī)定，到會計資料的建檔、保管和保密等，由市財政協(xié)同鎮(zhèn)、村、組各級分步實施考核。三是強化溝通培訓，提升業(yè)務水平。建立村組財務微信交流群，代理機構(gòu)線上指導村（組）財務人員做好原始憑證的收集，對經(jīng)審核不合規(guī)的原始憑證不予接收。兩年多來，先后組織培訓農(nóng)村財務人員4000余人，重點學習財經(jīng)法規(guī)政策和財務知識，提高農(nóng)村基層管理人員的素質(zhì)和水平。
二、優(yōu)化工作流程，推行“一查二清三統(tǒng)一”。加強組織領導，成立農(nóng)村財務管理工作領導小組，市主要領導親自協(xié)調(diào)和研究有關(guān)重大問題。搭建“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理平臺,推出“一查二清三落實”工作方法，全力推進夯實農(nóng)村會計管理基礎工作。一查。各鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村財務清查組，對村委會和村小組的財務進行清查，查銀行存款、盤點現(xiàn)金、賬實是否相符，并將查賬結(jié)果進行公開公示，為納入農(nóng)村“三資”管理奠定基礎。二清。摸清家底。借助“掃黑除惡”專項斗爭，清理基層組織的債權(quán)債務，做好登記造冊工作，對侵占集體資產(chǎn)、資源以及欠繳集體租賃款的給予嚴厲整治清繳。清理銀行賬戶。由各鎮(zhèn)（街道）負責對村（組）在金融機構(gòu)開設的所有銀行賬戶進行清理，從源頭杜絕“賬外賬”和“小金庫”等違反財經(jīng)紀律行為。市紀委、市委組織部、市審計部門就基層組織管理進行集中整治，對拒不移交賬冊，資產(chǎn)、資源不配合登記的現(xiàn)象及時糾正處理，對問題嚴重的追究責任，形成威懾力，較好地推動了工作的落實。三統(tǒng)一。統(tǒng)一銀行結(jié)算集中賬戶。印發(fā)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶管理通知，以鎮(zhèn)（街道）為主體，統(tǒng)一開設農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銀行結(jié)算集中賬戶，形成鎮(zhèn)（街道）——村委會——村小組三級賬戶體系，規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶。統(tǒng)一制度。制定南雄市“白條單”入賬問題專項治理方案、開展村居兩委“白條賬”專項治理工作方案、村級財務管理辦法等制度辦法，著力解決農(nóng)村財務管理中“白條單”入賬的“頑疾”。同時，實行農(nóng)村基層組織財務一月一公示制度，強化群眾財務監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村會計核算，加強村級基層組織治理。統(tǒng)一會計記帳機構(gòu)。公開招標，引入有資質(zhì)的會計服務機構(gòu)開展農(nóng)村會計委托代理記賬工作。制定南雄市村（組）級會計委托服務工作外包會計中介代理實施方案，形成以“鎮(zhèn)—村—村小組”架構(gòu)的獨立核算的銀行賬戶，規(guī)范從資金申請、村務監(jiān)督委員會審核、農(nóng)村財務負責人審批、委托代理記賬公司審核記賬整個流程，全市2562個村小組的財務數(shù)據(jù)已全部納入南雄市農(nóng)村“三資”平臺管理，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源安全規(guī)范管理，進一步提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金使用效益，農(nóng)村基層治理的基本面完全改觀。
三、主動規(guī)范公開，打造“陽光財政+透明村務”。充分利用村級黨組織陣地建設和信息服務平臺，做好村級財務信息公開服務工作，以“陽光財政”服務民生。一是做好財務信息公示。及時發(fā)布上級各項惠農(nóng)惠民政策，并做好宣傳落實，對財政支付的村級各類建設項目資金及使用情況進行及時的公示，讓村民群眾知曉明白，接受村民群眾的監(jiān)督，確保各項資金安全、陽光、及時、高效地服務民生、惠及群眾。二是規(guī)范財務公開內(nèi)容。按照相關(guān)要求，規(guī)范村級財務公開內(nèi)容，對群眾普遍關(guān)心的問題惠民政策，惠民補貼的對象、范圍、辦理程序、兌補方式進行及時的公開，接受社會各界的監(jiān)督。落實每月按時主動公開財務狀況，主動組織群眾參與監(jiān)督農(nóng)村財務收支情況，增強干群之間相互了解和信任，調(diào)動群眾參與村務監(jiān)督的積極性和參與度，有利于化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定，推動形成共建共治共享的基層社會治理格局。