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 2020年6月，我省出臺《省政府辦公廳關于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）。現(xiàn)將有關內容解讀如下：

一、《方案》出臺的背景是什么？

2019年9月，國務院辦公廳制定下發(fā)《關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）。2020年2月，交通運輸部 財政部出臺《貫徹落實<國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見>的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）。為貫徹落實國家要求，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，我省結合江蘇實際，制定出臺了《關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施方案》。

二、《方案》出臺的意義是什么？

一是貫徹落實習總書記重要指示批示精神的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平總書記高度重視農(nóng)村公路工作，三次作出重要指示批示。2017年12月，總書記特別提出要聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好。貫徹好總書記的要求，需要統(tǒng)籌協(xié)調推進。其中建好是基礎，運營好是目的，管好、護好起著承上啟下作用，是保護好建設成果的關鍵。深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，必須聚焦體制機制、政策資金保障等關鍵環(huán)節(jié)，推進現(xiàn)有各項制度更加成熟、更加定型，形成一套科學合理、運轉高效的農(nóng)村公路管理制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是全面建設小康社會的迫切要求。全面落實新發(fā)展理念，牢記初心使命，奮力攻堅克難，著力補齊全面建成小康社會短板弱項，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。實現(xiàn)全面建設小康社會目標，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。通過深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，聚焦短板和突出問題，加快建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實發(fā)揮農(nóng)村公路對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾脫貧致富奔小康的先行作用，為實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)同步全面建成小康社會提供有力支撐。

三是高質量建設交通強國試點省的重要內容。建設交通強國是以習近平總書記為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。2019年9月14日，黨中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，對形成建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制等作出了部署、提出了要求。我省作為第一批交通強國建設試點省份之一，將著力打造“交通服務鄉(xiāng)村振興樣板”。通過深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，可以有效完善管養(yǎng)體制、創(chuàng)新運行機制、強化資金保障，統(tǒng)籌提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作水平，服務“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，為交通更好服務鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻江蘇智慧和江蘇方案。

四是滿足人民群眾美好生活需要的重要保障。截止2019年底，全省農(nóng)村公路總里程14.28萬公里，路網(wǎng)通達程度、等級結構全國領先。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民群眾收入水平的提高，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于通路通車等“硬需求”，更加重視服務高品質等“新要求”。更好滿足人民日益增長的美好生活新需要，必須深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，通過加強農(nóng)村公路安全保障、整冶沿線路域環(huán)境、推進綠色可持續(xù)發(fā)展等管養(yǎng)舉措，在夯實“通”的基礎，進一步滿足“暢”的需求，提升農(nóng)村交通普遍服務能力，讓交通運輸發(fā)展成果更多、更好普惠于民。

三、《方案》的主要內容是什么？

《實施方案》分為六個部分，共18條。

第一部分，總體要求。明確了將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和服務蘇北地區(qū)群眾住房條件改善作為深化改革的總要求。

第二部分，工作目標。提出了2022年、2035年兩階段目標。

第三部分（第1-4條），進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。加強省級統(tǒng)籌和政策引導，加強市級政策支持和指導監(jiān)督，落實縣級人民政府主體責任，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極、主動性。

第四部分（第5-9條），全面強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。落實成品油稅費改革資金，加大財政資金支持力度，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金投入，強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。

第五部分（第10-13條），建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，加強安全和信用管理，完善技術指導體系，提升農(nóng)村公路治理能力建設。

第六部分（第14-18條），保障措施。從加強組織實施、確保改革平穩(wěn)有序、加快開展改革試點工作、強化政府督導考核、加大改革宣傳力度等五個方面加強深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革保障。

四、《方案》在落實成品油稅費改革資金方面提出了哪些要求？

《方案》明確，落實成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。全省成品油稅費改革新增收入中替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例。“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，“替代養(yǎng)路費部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%。自2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

五、對財政資金投入方面有哪些總體要求？

《方案》明確，加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市、縣財政事權，資金原則上由市、縣人民政府通過自有財力安排，確保所承擔的支出責任落實到位。省級可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。省級在均衡性轉移支付中將進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)支持力度，繼續(xù)申請車購稅資金支持農(nóng)村公路升級改造、路網(wǎng)完善、安全生命防護工程建設和危橋改造等。各級人民政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

六、《方案》對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護有哪些具體投入要求？

《方案》明確，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里5500元，村道每年每公里3500元。日常養(yǎng)護省級補助標準為縣道每年每公里蘇錫常三市2500元、沿江五市3800元、蘇北五市5000元，鄉(xiāng)道每年每公里蘇錫常三市1000元、沿江五市2000元、蘇北五市2500元，村道每年每公里蘇錫常三市600元、沿江五市1200元、蘇北五市1600元。其余部分由市、縣共同籌集，各市應明確市、縣公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的分擔比例?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應不斷加大管理養(yǎng)護力度，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及時到位。

七、《方案》對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金投入有哪些要求？

《方案》明確，各級人民政府要對照養(yǎng)護標準和發(fā)展目標加大養(yǎng)護工程投入。2009年成品油稅費改革返還市縣的原“五小”養(yǎng)路費基數(shù)和2015年下劃農(nóng)村公路養(yǎng)護補助經(jīng)費支出基數(shù)應全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，省級采取項目法方式對農(nóng)村公路危橋改造和安防工程進行支持，省級補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金由原來的按里程定額補助方式轉變?yōu)榘幢壤a助。省級補助標準區(qū)分不同地區(qū)，執(zhí)行差異化補助政策。各市應明確養(yǎng)護工程市級資金安排標準。

八、《方案》對強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理提出了哪些要求？

《方案》明確，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，應建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整機制，原則上調整周期不超過五年。全省各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應當實施全過程預算績效管理，績效評價結果與補助資金或相關投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。省、市、縣財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險。公共資金使用情況按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務監(jiān)督委員會應將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。審計部門應定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位與使用情況進行審計。

九、《方案》對農(nóng)村公路發(fā)展投融資方面有哪些政策？

《方案》明確，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，在農(nóng)村公路“一縣一品牌”創(chuàng)建基礎上，實施品牌提升計劃，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路冠名權、綠化經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權等方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險。