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為貫徹落實黨中央、國務院關于引導和規(guī)范第三方機構參與績效管理的有關要求，今年以來，財政部在深入調研分析的基礎上，著力加強相關制度建設，經(jīng)廣泛征求各方面意見，相繼出臺《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）、《第三方機構預算績效評價業(yè)務監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全了進一步引導和規(guī)范第三方機構參與預算績效管理的制度體系。
《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》明確指出，要引導和規(guī)范第三方機構參與預算績效管理，嚴格執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督管理。隨著全面實施預算績效管理的深入推進，第三方機構已廣泛參與到以績效評價為主的預算績效管理的多個環(huán)節(jié)和領域，成為推動全面實施預算績效管理的重要力量，對加強預算管理、提高財政資金使用效益發(fā)揮著積極作用。但與此同時，由于預算績效管理工作起步不久，第三方機構參與預算績效管理還存在市場不夠規(guī)范、工作要求及行業(yè)標準不夠明確、機構執(zhí)業(yè)質量和水平有待提高等問題，特別是部分單位委托第三方機構評價自身績效，有“花錢買好”的現(xiàn)象，影響了預算績效管理的質量和效果，不利于財政資源配置使用效率提升，亟需采取有效措施，加以引導規(guī)范。為此，財政部認真總結近年實踐探索及有關實際，將《意見》和《辦法》的制定作為相關制度建設的核心工作一體謀劃、有序推進，旨在通過細化明確績效管理各參與主體的責任要求，對第三方機構參與績效管理進行引導規(guī)范，不斷推動預算績效管理提質增效，更好發(fā)揮預算績效管理在優(yōu)化財政資源配置、提升政策效能中的積極作用。
第三方機構參與預算績效管理，涉及主體較為廣泛，總體上可歸為兩類，既涉及財政部門、預算部門等將有關預算績效管理業(yè)務委托給第三方機構的“委托方”，也涉及作為“受托方”受托承擔相關業(yè)務的第三方機構。對績效評價工作，還涉及作為被評價對象的具體資金使用單位、項目單位等績效管理“對象”?！兑庖姟泛汀掇k法》各有側重、協(xié)調配套，分別以“委托方”和“受托方”為重點，從涉及主體、準入條件、工作重點、職能范圍、業(yè)務流程、實施方式、監(jiān)督管理等各個方面，對第三方機構參與預算績效管理工作作出明確要求。
2021年1月出臺的《意見》，主要是明確第三方機構參與績效管理的總體導向和工作要求，重點從引導和規(guī)范委托方行為的角度，明確標準、規(guī)范管理、有效引導、強化監(jiān)督。通過確定第三方機構參與預算績效管理的業(yè)務范圍、明確委托第三方機構參與預算績效管理的具體方式和基本條件、提出委托單位應保障第三方機構正常開展工作的要求、委托單位對第三方機構的指導、監(jiān)督要求和配套措施等，為第三方機構參與預算績效管理創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，促進第三方機構執(zhí)業(yè)水平提升推動預算績效管理提質增效。
在《意見》基礎上，2021年4月底制定出臺的《辦法》，主要從規(guī)范管理受托方的角度，細化對第三方機構的監(jiān)督管理要求?！掇k法》主要聚焦第三方機構績效評價業(yè)務領域，對第三方機構績效評價業(yè)務領域進行具體化和操作化，具體明確了第三方機構參與績效管理的原則，明確了各相關方權利和責任，確立第三方機構績效評價的“主評人”制度，明確第三方機構預算績效評價工作程序，明確對第三方機構參與績效評價的監(jiān)督管理要求，使第三方機構開展績效管理工作有法可依、有規(guī)可循。
下一步，財政部將會同有關方面，著力抓好《意見》和《辦法》的貫徹執(zhí)行。一方面，加強指導培訓，推動細化落實。加強培訓講解和工作指導，積極做好相關政策宣傳和政策解讀，推動有關部門和單位做好政策執(zhí)行。鼓勵各有關中央部門、各級財政部門結合工作需要，制定第三方機構參與本部門本地區(qū)預算績效管理的管理辦法、實施細則和操作規(guī)范。另一方面，進一步強化對第三方機構從事績效管理業(yè)務的培育引領和服務保障，根據(jù)需要及時研究完善有關政策要求和工作標準。同時，持續(xù)加強監(jiān)督管理，適時組織開展第三方機構預算績效評價執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督檢查，并以適當方式將監(jiān)督檢查結果向社會公開。
為進一步引導和規(guī)范第三方機構參與預算績效評價，切實提高績效評價執(zhí)業(yè)質量和水平，財政部于近日印發(fā)了《第三方機構預算績效評價業(yè)務監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年8月1日起施行。日前，財政部監(jiān)督評價局有關負責人就《辦法》有關問題回答了記者的提問。
1.問：《辦法》制定出臺的背景和意義是什么？
答：第三方機構作為獨立的專業(yè)機構，已廣泛參與到以績效評價為主的預算績效管理的多個環(huán)節(jié)和領域，成為推動全面實施預算績效管理的重要力量，對強化預算管理、提升績效評價的獨立性和可信度、加強社會監(jiān)督和擴大公眾參與發(fā)揮著積極作用。但也要看到，由于這方面工作起步不久，目前還存在對委托方選擇使用第三方機構以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相關工作要求及行業(yè)標準不夠明確、第三方機構績效評價工作質量參差不齊，市場不夠規(guī)范、部分第三方機構執(zhí)業(yè)狀況混亂等問題，一定程度上影響了績效評價和績效管理工作質量的提升，亟待加以引導和規(guī)范。
黨中央、全國人大、國務院高度重視第三方機構參與預算績效管理問題，社會公眾和第三方機構也密切關注。2018年9月中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面實施預算績效管理的意見》明確要求，“引導和規(guī)范第三方機構參與預算績效管理，嚴格執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督管理”。2020年6月，全國人大財經(jīng)委在審議2019年中央決算草案時，明確提出“規(guī)范第三方機構績效評價”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2021年1月，財政部印發(fā)《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》（財預〔2021〕6號），在從委托方角度對第三方機構參與預算績效管理的相關業(yè)務活動作出引導規(guī)范的同時，提出要加強對第三方機構的指導和監(jiān)督，推動提升執(zhí)業(yè)質量。
近年來，財政部著力加強對第三方機構績效評價執(zhí)業(yè)行為和質量的監(jiān)管，并將其作為財會監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。主要是結合績效評價結果的抽查復核和再評價工作，對相關第三方機構工作質量進行了延伸監(jiān)督，對存在問題的第三方機構，通過約談批評、問題警示等方式，督促其認真整改，有效促進了第三方機構績效評價執(zhí)業(yè)質量的不斷提高。同時，從財政部門調研情況看，許多第三方機構強烈呼吁財政部門加強第三方機構績效評價執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)管，有效整頓和規(guī)范市場秩序。因此，客觀上有必要在總結提煉近年來實踐經(jīng)驗的基礎上，制定出臺《辦法》，從受托方角度對第三方機構從事績效評價業(yè)務進行引導和規(guī)范，這有利于貫徹落實黨中央、國務院關于加強財會監(jiān)督和全面實施績效管理的要求，有利于促進從事績效評價的第三方機構健康發(fā)展，不斷提升績效評價的科學性、公正性和可信度。
2.問：請簡要介紹下《辦法》的研究制定過程？
答：財政部高度重視《辦法》的研究制定工作，將《辦法》列入部2020年度規(guī)范性文件制定計劃。2020年初至今，主要開展了以下工作：
一是開展前期研究。2020年初，通過專題調研、座談研討、專家咨詢等方式，充分聽取了部分地方財政廳（局）、第三方機構行業(yè)代表、高等院校等方面意見，全面深入研究當前形勢下開展第三方機構績效評價業(yè)務監(jiān)管工作的必要性。
二是形成《辦法》初稿和征求意見稿。在前期深入研究基礎上，2020年上半年，起草形成《辦法》初稿。2020年下半年，廣泛征求各中央部門、地方財政部門和財政部各地監(jiān)管局意見。在充分吸納各方意見基礎上，結合《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》，對《辦法》初稿進行了修改完善，形成《辦法》征求意見稿。
三是向社會公開征求意見。2021年2月8日至3月10日，通過財政部門戶網(wǎng)站將《辦法》征求意見稿向社會公開征求意見。期間，組織部分全國兩會代表委員、第三方機構行業(yè)代表、專家學者開展座談，再次就《辦法》征求與會各方意見建議。
四是進一步完善和發(fā)布《辦法》。2021年3月至今，根據(jù)社會公眾和各方所反饋意見建議，對《辦法》征求意見稿再次進行了修改完善，充分吸收采納了相關建議，在部內(nèi)嚴格履行相關審核報批程序后，正式對外發(fā)布《辦法》。
3.問：《辦法》的主要內(nèi)容和適用范圍是什么？
答：《辦法》共32條。第1條至第5條，明確了《辦法》起草的目的依據(jù)、基本定義、監(jiān)管職權等。第6條至第12條，明確了從事績效評價第三方機構、人員的職業(yè)原則、行為規(guī)范、信息錄入等。第13條至第21條，明確了第三方機構績效評價基本程序、工作要求等。第22條至第29條，明確了行政救濟、監(jiān)督檢查、違規(guī)管理、監(jiān)管責任等。第30條至第32條，明確了外資安全審查、施行日期等。
《辦法》主要適用于財政部門依法依規(guī)對第三方機構及其工作人員從事預算績效評價業(yè)務進行管理和監(jiān)督以及第三方機構接受委托方委托，對預算績效評價對象進行評價，并出具預算績效評價報告的專業(yè)服務行為。第三方機構主要包括專業(yè)咨詢機構、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、律師事務所、科研院所、高等院校等。
4.問：《辦法》在引導和規(guī)范第三方機構提高預算績效評價執(zhí)業(yè)質量方面提出了哪些有效措施？
答：一是明確各相關方權利和責任。包括：第三方機構在委托方和被評價對象提供工作便利條件和相關資料情況下獨立完成委托事項，對所出具預算績效評價報告的真實性和準確性負責；委托方和被評價對象對其提供材料的真實性、準確性負責；財政部門依法依規(guī)對第三方機構及其工作人員從事預算績效評價業(yè)務進行管理和監(jiān)督。
二是設立績效評價“主評人”制度。要求第三方機構設定“主評人”制度，壓實“主評人”責任，由專業(yè)能力突出和具有良好職業(yè)道德的“主評人”對績效評價業(yè)務進行把關和控制，推動第三方機構績效評價工作質量的提升。
三是對第三方機構預算績效評價工作程序進行規(guī)范?！掇k法》第13條至第21條對簽訂委托合同、成立工作組、實施現(xiàn)場調查、出具績效評價報告、上傳報告信息、資料歸檔和保護信息安全等績效評價流程和相關工作要求進行了明確規(guī)定。
四是推進多種監(jiān)管方式有效融合。一方面，強化信用監(jiān)管。要求第三方機構在“預算績效評價第三方機構信用管理平臺”（以下簡稱“信用管理平臺”）上錄入相關基本信息、不良誠信記錄和3年內(nèi)在預算績效評價中的重大違法記錄，績效評價委托方和社會公眾可通過信用管理平臺查詢第三方機構信用信息。另一方面，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對存在違法違規(guī)線索的預算績效評價第三方機構開展定向檢查，對日常監(jiān)管事項通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查，相關檢查結果通過平臺向社會公開。
5.問：《辦法》在落實“放管服”改革要求方面有哪些考慮？
答：為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的有關要求，避免減損市場主體合法權益或者增加其義務，《辦法》未對績效評價服務市場設置準入門檻，未增加對市場主體的不合理限制。同時，堅持質量導向、擇優(yōu)選取，就委托方擇優(yōu)選擇第三方機構和第三方機構擇優(yōu)評定“主評人”等提出相關要求，并優(yōu)化監(jiān)管方式，通過完善“信用監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等，實施更加有效的事中、事后監(jiān)管。這樣的安排，既避免了采取行政審批或備案方式設置績效評價準入門檻，又有利于鼓勵會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等專業(yè)機構主動進入績效評價市場，培育壯大績效評價專業(yè)力量，快速提升績效評價第三方機構的能力和水平。
此外，作為《辦法》的一項重要配套措施，財政部依托“財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)”，開發(fā)了信用管理平臺，既為社會公眾查詢從事預算績效評價的第三方機構信用情況提供了便利，也為績效評價委托人擇優(yōu)選擇第三方機構提供信息支撐，充分體現(xiàn)了監(jiān)管與服務并重的理念。
6.問：《辦法》與財政部今年1月份印發(fā)的《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》之間是什么關系？
答：對《辦法》來說，《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）具有“上位法”意義，它是《辦法》起草的重要依據(jù)。同時，《辦法》偏重規(guī)范和引導第三方機構，緊緊聚焦第三方機構績效評價業(yè)務領域，是《意見》相關要求在第三方機構績效評價業(yè)務領域的具體化和操作化。如在優(yōu)選第三方機構方面，《意見》明確“選取專業(yè)能力突出、機構管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽良好的第三方機構”。《辦法》細化了擇優(yōu)選擇第三方機構的三個具體條件，并明確“委托方可以根據(jù)所委托預算績效評價工作的特殊需求，增加選聘第三方機構的特定條件，但不得以不合理的條件對第三方機構實行差別待遇或者歧視待遇。”如在加強第三方機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管方面，《意見》提出了原則性要求。《辦法》通過“信用監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等舉措，進一步細化了相關操作措施。
7.問：財政部門將如何組織做好《辦法》的貫徹實施工作？
答：《辦法》將在2021年8月1日起施行。為確保《辦法》貫徹落實到位，取得預期成效，財政部門將著力做好以下工作：
一是做好《辦法》出臺后的政策宣傳解釋工作。邀請相關專家學者、中央部門和地方財政部門同志、第三方機構代表等，從各自領域、不同角度解讀《辦法》內(nèi)容，在全社會擴大政策知曉度，確保得到社會各界的全面理解。
二是加強調研和對各地的指導、培訓。組織開展相關專題調研，持續(xù)跟蹤《辦法》實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。采取線上、線下相結合方式，對各有關方面積極開展政策指導和業(yè)務培訓，鼓勵社會力量合法合規(guī)開展相關培訓。
三是做好平臺測試和上線工作。加快開展“預算績效評價第三方機構信用管理平臺”的測試和試運行工作。根據(jù)各有關方面反饋的問題，對平臺功能進一步完善，確保在全國范圍內(nèi)順利上線運行。
四是持續(xù)加強培育和規(guī)范工作。服務和監(jiān)管并重，進一步強化對第三方機構從事績效評價業(yè)務的培育引領和服務保障，適時組織開展第三方機構預算績效評價執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督檢查，并以適當方式將監(jiān)督檢查結果向社會公開。
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第三方機構預算績效評價業(yè)務監(jiān)督管理暫行辦法
第一條 為引導和規(guī)范第三方機構從事預算績效評價業(yè)務，嚴格第三方機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督管理，促進提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《財政部關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》（財預〔2018〕167號）、《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》（財預〔2021〕6號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱第三方機構是指依法設立并向各級財政部門、預算部門和單位等管理、使用財政資金的主體（以下統(tǒng)稱委托方）提供預算績效評價服務，獨立于委托方和預算績效評價對象的組織，主要包括專業(yè)咨詢機構、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、律師事務所、科研院所、高等院校等。
本條第一款所稱預算績效評價服務是指第三方機構接受委托方委托，對預算績效評價對象進行評價，并出具預算績效評價報告的專業(yè)服務行為。
第三條 第三方機構接受委托依法依規(guī)從事預算績效評價業(yè)務，任何組織和個人不得非法干預，不得侵害第三方機構及其工作人員的合法權益。
第四條 縣級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）依法依規(guī)對第三方機構及其工作人員從事預算績效評價業(yè)務進行管理和監(jiān)督。第三方機構及其工作人員對財政部門的管理和監(jiān)督工作應當予以配合。
第五條 財政部門加強對第三方機構及其工作人員從事預算績效評價業(yè)務的培訓和指導。鼓勵社會力量依法依規(guī)開展預算績效評價業(yè)務培訓。
第六條 第三方機構應當遵守法律、法規(guī)等有關規(guī)定，并按照以下原則從事預算績效評價業(yè)務：
（一）獨立原則。第三方機構應當在委托方和被評價對象提供工作便利條件和相關資料情況下獨立完成委托事項。
（二）客觀原則。第三方機構應當按照協(xié)議（合同）約定事項客觀公正、實事求是地開展預算績效評價，不得出具不實預算績效評價報告。
（三）規(guī)范原則。第三方機構應當履行必要評價程序，合理選取具有代表性的樣本，對原始資料進行必要的核查驗證，形成結論并出具預算績效評價報告。
第七條 第三方機構出具預算績效評價報告應當由其主評人簽字確認?？冃гu價主評人由第三方機構根據(jù)以下條件擇優(yōu)評定：
（一）遵守法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，具有良好的職業(yè)道德；
（二）具有與預算績效評價業(yè)務相適應的學歷、能力；
（三）具備中高級職稱或注冊會計師、評估師、律師、內(nèi)審師、注冊造價工程師、注冊咨詢工程師等相關行業(yè)管理部門認可的專業(yè)資質；
（四）具有5年以上工作經(jīng)驗，其中從事預算績效評價工作3年以上；
（五）具有較強的政策理解、項目管理和溝通協(xié)調能力；
（六）未被追究過刑事責任，或者從事評估、財務、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，刑罰執(zhí)行期滿逾5年。
第八條 第三方機構自領取營業(yè)執(zhí)照或者法人證書之日起，可以通過財政部門戶網(wǎng)站“預算績效評價第三方機構信用管理平臺”，錄入本機構下列信息：
（一）機構名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所、通訊地址、法定代表人或首席合伙人、從事預算績效評價業(yè)務人員、聯(lián)系方式等信息；
（二）主評人的資質證書、學歷證書、主評人與第三方機構的勞動合同等信息；
（三）合作的預算績效評價專家信息；
（四）分支機構相關信息；
（五）簽署或參與的主要預算績效評價項目信息；
（六）不良誠信記錄和3年內(nèi)在預算績效評價活動中重大違法記錄信息；
（七）內(nèi)部管理制度；
（八）財政部和省級財政部門要求提供的其他信息。
前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，第三方機構應當在信息變更之日起30個工作日內(nèi)予以更新。
第三方機構非獨立法人性質的分支機構信息，由總部機構統(tǒng)一錄入。第三方機構獨立法人性質的分支機構信息，由該分支機構錄入。
第三方機構應當對其填報的信息真實性負責。
第九條 委托方可以從“預算績效評價第三方機構信用管理平臺”查詢第三方機構有關信息，并在遵守政府采購和政府購買服務有關規(guī)定的前提下，按照下列條件擇優(yōu)選擇第三方機構：
（一）具備開展預算績效評價工作所必需的人員力量、設備和專業(yè)技術能力；
（二）治理結構健全，內(nèi)部質量控制完備，具有規(guī)范健全的財務會計、資產(chǎn)管理、保密管理、業(yè)務培訓等管理制度；
（三）具有良好信譽，3年內(nèi)在預算績效評價活動中沒有重大違法記錄。
委托方可以根據(jù)所委托預算績效評價工作的特殊需求，增加選聘第三方機構的特定條件，但不得以不合理的條件對第三方機構實行差別待遇或者歧視待遇。
第十條 對于涉及國家秘密、國家安全的預算績效評價事項，委托方應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國國家安全法》等規(guī)定，合理確定第三方機構參與預算績效評價的具體范圍；涉及商業(yè)秘密的，按照商業(yè)秘密保護有關規(guī)定辦理。
第十一條 第三方機構從事預算績效評價業(yè)務，不得有以下行為：
（一）將預算績效評價業(yè)務轉包；
（二）未經(jīng)委托方同意將預算績效評價業(yè)務分包給其他單位或個人實施；
（三）允許其他機構以本機構名義或者冒用其他機構名義開展業(yè)務；
（四）出具本機構未承辦業(yè)務、未履行適當評價程序、存在虛假情況或者重大遺漏的評價報告；
（五）以惡意壓價等不正當競爭手段承攬業(yè)務；
（六）聘用或者指定不具備條件的相關人員開展業(yè)務；
（七）其他違反國家法律法規(guī)的行為。
第十二條 第三方機構從事預算績效評價業(yè)務的工作人員應當嚴格遵守國家相關法律制度規(guī)定，遵守職業(yè)道德，合理使用并妥善保管有關資料，嚴格保守工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，并有權拒絕項目單位和個人的非法干預。
第十三條 第三方機構應當在了解被評價對象基本情況的基礎上，充分考慮自身勝任能力以及能否保持獨立性，決定是否接受預算績效評價委托。確定接受委托的，第三方機構應當與委托方簽訂書面業(yè)務協(xié)議（合同），明確當事人的名稱和住所、委托評價的項目和內(nèi)容、履行期限、費用、支付方式、雙方的權利義務、歸檔責任、違約責任、爭議解決的方式等內(nèi)容，并嚴格按協(xié)議（合同）條款執(zhí)行。
第十四條 第三方機構開展預算績效評價業(yè)務，應當成立由至少1名主評人和其他工作人員組成的工作組，并在評價過程中保持工作組成員的相對穩(wěn)定。
第十五條 第三方機構應當加強與委托方及被評價對象的溝通，在調研、全面了解被評價對象相關情況和委托方意圖的基礎上，按照有關規(guī)定擬訂科學可行的預算績效評價實施方案。
預算績效評價實施方案應當包括人員配置、時間安排、評價目的、評價內(nèi)容、評價依據(jù)、評價方法、指標體系、評價標準、樣本確定、調查問卷、資料清單以及工作紀律等要素。
第十六條 第三方機構可以組織評議專家組對預算績效評價實施方案進行評議。第三方機構未組織對預算績效評價實施方案進行評議的，應當將預算績效評價實施方案報送委托方審核確定。
評議專家組一般應由委托方代表、第三方機構代表、預算績效評價專家、被評價領域行業(yè)專家等共同組成。
第十七條 第三方機構及其工作人員應當根據(jù)預算績效評價實施方案開展現(xiàn)場調查和資料收集整理工作，通過座談、現(xiàn)場調研、問卷發(fā)放等方式，獲取評價工作所需要的有關數(shù)據(jù)和資料。
在特殊情況下，經(jīng)委托方同意，第三方機構開展評價工作可以采取非現(xiàn)場評價方式進行。
委托方和被評價對象對其提供材料的真實性、準確性負責。
第十八條 第三方機構在完成相關評價工作后，按照以下程序向委托方提交預算績效評價報告：
（一）按照規(guī)定要求和文本格式，撰寫預算績效評價報告初稿，力求做到邏輯清晰、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實、分析透徹、結論準確、建議可行。
（二）評價報告初稿撰寫完成后，第三方機構應當書面征求被評價對象和委托方的意見。委托方或被評價對象可以組織評議專家組對評價報告進行評議,向第三方機構反饋書面意見。第三方機構應當對反饋的意見逐一核實，逐條說明采納或不予采納的理由，并根據(jù)反饋的有效意見對評價報告初稿進行修改。
（三）指定內(nèi)部有關職能部門或者專門人員，對修改后的評價報告進行內(nèi)部審核。
（四）經(jīng)內(nèi)部審核通過的評價報告，由該項目主評人簽名，加蓋第三方機構公章后，形成正式評價報告，提交委托方。
第三方機構及其簽名的主評人應當對所出具預算績效評價報告的真實性和準確性負責。
第十九條 第三方機構在出具預算績效評價報告后，應當根據(jù)財政部有關規(guī)定，通過“預算績效評價第三方機構信用管理平臺”上傳預算績效評價報告有關信息。
第二十條 第三方機構和委托方應根據(jù)協(xié)議（合同）確定的歸檔責任，按照《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)的要求，及時對評價業(yè)務資料進行建檔、存放、保管管理，確保檔案資料的原始、完整和安全。
歸檔資料主要包括立項性材料（委托評價業(yè)務協(xié)議或合同等）、證明性材料（預算績效評價實施方案、基礎數(shù)據(jù)報表、數(shù)據(jù)核查確認報告、預算績效評價工作底稿及附件、調查問卷等）、結論性材料（評價報告、被評價項目單位和委托方的反饋意見、評價工作組的說明等）。
第二十一條 第三方機構及其工作人員對評價工作及評價報告涉及的信息資料負有保護信息安全的義務。未經(jīng)委托方及其同級財政部門同意，第三方機構及其工作人員不得以任何形式對外提供、泄露、公開評價報告和相關文檔資料。
第二十二條 委托方和被評價對象認為從事預算績效評價的第三方機構及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以向財政部門及其行業(yè)行政管理部門投訴、舉報。
第二十三條 財政部門應當依法依規(guī)加強對第三方機構預算績效評價執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：
（一）第三方機構及其工作人員的執(zhí)業(yè)情況；
（二）第三方機構錄入信息的情況；
（三）第三方機構的評價報告信息上傳及檔案管理情況；
（四）第三方機構預算績效評價主評人的評定管理情況；
（五）第三方機構的內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質量控制制度建立與執(zhí)行情況；
（六）第三方機構對分支機構實施管理的情況；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的與第三方機構預算績效評價工作相關的其他情況。
第二十四條 財政部門應當建立健全對第三方機構預算績效評價工作定向檢查和不定向抽查相結合的監(jiān)督檢查機制。對存在違法違規(guī)線索的預算績效評價工作開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。
財政部各地監(jiān)管局根據(jù)財政部規(guī)定對第三方機構預算績效評價執(zhí)業(yè)質量開展監(jiān)督檢查。
第二十五條 財政部應當加強對省級及省級以下財政部門監(jiān)督管理第三方機構及其工作人員預算績效評價業(yè)務的監(jiān)督和指導。省級財政部門應當加強對省級以下財政部門監(jiān)督管理第三方機構及其工作人員預算績效評價業(yè)務的監(jiān)督和指導。
省級財政部門應當按照財政部要求建立違法違規(guī)信息報告制度，將第三方機構及其工作人員預算績效評價工作中發(fā)生的重大違法違規(guī)案件及時上報財政部。
第二十六條 第三方機構及其工作人員在預算績效評價工作中有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予責令改正、約談誡勉、通報給行業(yè)監(jiān)管部門或主管部門、記錄不良誠信檔案等處理。
（一）違反本辦法第十一條有關規(guī)定的；
（二）在參加政府采購活動中有舞弊行為的；
（三）錄入及變更信息存在虛假的；
（四）由于故意或重大過失而提供虛假數(shù)據(jù)和結論的；
（五）擅自泄露預算績效評價信息、結論等有關情況的；
（六）違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他行為。
第三方機構參與預算績效評價選聘、履行預算績效評價協(xié)議（合同）過程中，存在《中華人民共和國政府采購法》第七十七條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條規(guī)定情形的，依法予以處理處罰。
第二十七條 第三方機構及其工作人員在開展預算績效評價工作中造成損失的，依法承擔民事賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 第三方機構及其工作人員對財政部門行政處理處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十九條 財政部門工作人員在第三方機構預算績效評價業(yè)務監(jiān)督管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 外商投資者在中華人民共和國境內(nèi)開展預算績效評價業(yè)務，應當依法履行中華人民共和國國家安全審查程序。
第三十一條 省級財政部門可結合地方實際情況制定本地區(qū)具體實施細則，并報財政部備案。
第三十二條 本辦法自2021年8月1日起施行。
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