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 當(dāng)下，隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的不 斷深化，各級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管 理工作已從無(wú)到有取得了跨越式發(fā)展， 但仍有部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效體 系建設(shè)上存在一些亟待解決的問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，基層行政事業(yè)單位要努 力適應(yīng)預(yù)算體制變革，以積極的態(tài)度對(duì) 待預(yù)算績(jī)效管理的新要求，做好預(yù)算績(jī) 效管理工作。通過(guò)不斷提高各基層單位 人員素質(zhì)，建立健全管理機(jī)制等方式，從 底層筑底，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效工作“重績(jī) 效、講績(jī)效、抓績(jī)效、用績(jī)效”的目標(biāo)，推 動(dòng)財(cái)政資金使用提質(zhì)增效。
需要完善體系建設(shè)
在體系建設(shè)方面，筆者認(rèn)為，主要存 在4 方面具體問(wèn)題。
一 是 預(yù) 算 績(jī) 效 目 標(biāo) 編 制 參 差 不 齊，未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化編制預(yù)算績(jī)效目 標(biāo)貫穿。
預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)全過(guò) 程，是預(yù)算績(jī)效管理的靈魂。編制清晰、 分解細(xì)致的績(jī)效目標(biāo)，是監(jiān)控、考評(píng)該預(yù) 算項(xiàng)目的核心，也是反映該項(xiàng)目建設(shè)全 貌的基礎(chǔ)。
基層行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng) 同步編制績(jī)效目標(biāo)，但在實(shí)務(wù)操作中，不 少單位績(jī)效目標(biāo)編制培訓(xùn)不到位，未對(duì) 單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制出臺(tái)規(guī)范化指導(dǎo) 意見(jiàn)或未梳理本單位實(shí)際情況建設(shè)對(duì)應(yīng) 績(jī)效目標(biāo)庫(kù)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算編報(bào)時(shí) 缺少參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而出現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)細(xì)化、 量化程度不高，數(shù)量、質(zhì)量、效益、成本等 指標(biāo)填報(bào)模糊、籠統(tǒng)，表述不規(guī)范等問(wèn) 題?？?jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量不高，難以通過(guò) 績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況判斷項(xiàng)目建設(shè)成效， 績(jī)效目標(biāo)的引領(lǐng)作用即無(wú)法充分發(fā)揮。
二是預(yù)算績(jī)效信息化系統(tǒng)建設(shè)投入
不足，預(yù)算績(jī)效監(jiān)控乏力。
目前，行政事業(yè)單位在績(jī)效管理信 息系統(tǒng)建設(shè)方面還存在系統(tǒng)建設(shè)薄弱、 缺乏智能系統(tǒng)支持信息共享等問(wèn)題。
例如，大多數(shù)行政事業(yè)單位向上級(jí) 財(cái)政部門(mén)完成單位整體績(jī)效管理情況和 項(xiàng)目績(jī)效管理情況申報(bào)，但單位內(nèi)部的 績(jī)效管理卻停留在財(cái)務(wù)部門(mén)向業(yè)務(wù)部門(mén) 下發(fā)電子表格傳達(dá)績(jī)效工作要求，再回 收電子表格人工統(tǒng)計(jì)后匯總上報(bào)績(jī)效工 作的階段。工作方式落后、時(shí)間周期長(zhǎng)、 不能實(shí)現(xiàn)信息共享，預(yù)算績(jī)效監(jiān)控及時(shí) 性不能得到有效保障，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效過(guò) 程管控缺乏及時(shí)性和可靠性。
三是預(yù)算績(jī)效自評(píng)體系建設(shè)不完 善，自評(píng)結(jié)果實(shí)用性、可用性較差。
行政事業(yè)單位自評(píng)包括單位整體預(yù) 算自評(píng)和項(xiàng)目自評(píng)。整體自評(píng)參照各地 省市財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行；項(xiàng)目自評(píng) 需各單位根據(jù)自身單位情況、行業(yè)類(lèi)別 等建立自評(píng)價(jià)體系，再自行組織自評(píng)。
目前，部分單位自評(píng)價(jià)體系建設(shè)尚 不健全，單位自評(píng)重點(diǎn)還停留在關(guān)注預(yù) 算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率等預(yù)算執(zhí)行指 標(biāo)，對(duì)預(yù)算資金使用的建設(shè)效益，如社 會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等，尚未有個(gè)性化自 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 自評(píng)結(jié)果的實(shí)用性較差，不 能全面反映預(yù)算資金的使用成效，其績(jī) 效自評(píng)結(jié)果不能起到對(duì)預(yù)算優(yōu)化的支 撐作用。
四是預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充 分，不能推進(jìn)長(zhǎng)效優(yōu)化發(fā)展。
目前，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效自評(píng) 價(jià)工作常因自評(píng)價(jià)體系建設(shè)不完善、單 位績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)度不高等原因，造成自 評(píng)價(jià)結(jié)果還停留在反映情況、分析問(wèn)題、 提出改進(jìn)意見(jiàn)層面。評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于單位 預(yù)算分配和支出管理的參考作用、導(dǎo)向 作用、制約作用和對(duì)單位制度建設(shè)的反 饋支撐作用還未得到充分體現(xiàn)，推進(jìn)單 位長(zhǎng)效優(yōu)化發(fā)展的作用還有待提高。

搭建機(jī)制 以評(píng)促建
筆者認(rèn)為，建立健全預(yù)算績(jī)效管理 機(jī)制，是解決上述問(wèn)題的一條可選擇 路徑。
一是定崗定責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，解決 機(jī)制困境。
在預(yù)算績(jī)效“ 自上而下”的推進(jìn)過(guò)程 中，基層行政事業(yè)單位在體制機(jī)構(gòu)受限 的情況下，要充分認(rèn)識(shí)“人力資源”儲(chǔ)備 的重要性，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有崗位職責(zé)，設(shè)定 財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)績(jī)效崗和業(yè)務(wù)部門(mén)績(jī)效專(zhuān) 業(yè)崗；定期集中財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的預(yù)算績(jī)效 管理人員，通過(guò)送出培訓(xùn)、自我研討等方 法，提高人員整體素質(zhì)，以便快速應(yīng)對(duì)機(jī) 構(gòu)和人員設(shè)置不合理等各種中短期問(wèn)題 和挑戰(zhàn)，有效支撐基層行政事業(yè)單位預(yù) 算績(jī)效管理工作的快速高效推開(kāi)。
二是精準(zhǔn)解讀政策文件精神，建單 位預(yù)算績(jī)效管理之“形”。
基層行政事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算績(jī)效體 系，一是要精準(zhǔn)解讀各類(lèi)政策文件精神， 根據(jù)上級(jí)文件政策要求，修訂和完善本 單位預(yù)算管理辦法和相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。二 是要在原有預(yù)算管理辦法基礎(chǔ)上新增預(yù) 算績(jī)效管理要求，建設(shè)完善預(yù)算績(jī)效目 標(biāo)編制、預(yù)算績(jī)效中期監(jiān)控和預(yù)算績(jī)效
自評(píng)等流程制度，完成各類(lèi)制度框架建 設(shè)，做到預(yù)算績(jī)效管理有據(jù)可依，流程規(guī) 范，強(qiáng)化責(zé)任約束。三是要在實(shí)施細(xì)則 上，可結(jié)合本單位實(shí)際情況對(duì)部分業(yè)務(wù) 操作流程進(jìn)行優(yōu)化，以提高預(yù)算績(jī)效管 理效率。
例如，針對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)的業(yè) 務(wù)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)填報(bào)不規(guī)范問(wèn)題，可通 過(guò)單位先自行評(píng)估項(xiàng)目預(yù)算構(gòu)成內(nèi)容， 再根據(jù)評(píng)估結(jié)果提煉績(jī)效目標(biāo)的管理流 程，提高績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的規(guī)范性。
三是結(jié)合單位實(shí)際，發(fā)揮專(zhuān)家力量， 建單位預(yù)算績(jī)效管理之“ 神”。

在規(guī)章制度建設(shè)完成后，基層行政
事業(yè)單位可結(jié)合自身實(shí)際情況，建設(shè)完
善本單位績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)?。其中，?zhuān)家
專(zhuān)業(yè)應(yīng)覆蓋財(cái)務(wù)、計(jì)劃、采購(gòu)、基建、資產(chǎn)
管理、業(yè)務(wù)執(zhí)行等領(lǐng)域，多維度、多角度
通過(guò)德?tīng)柗品?、頭腦風(fēng)暴等多種方法融
合單位特色，建設(shè)完成本單位預(yù)算績(jī)效
指標(biāo)體系。
就預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，筆者認(rèn)
為，應(yīng)同時(shí)搭建共性指標(biāo)體系和特色指
標(biāo)體系。共性指標(biāo)體系可參考省市績(jī)效
考評(píng)體系，如預(yù)算執(zhí)行率計(jì)算公式、年中
預(yù)算調(diào)整得分計(jì)算公式、預(yù)算偏差計(jì)算
公式等務(wù)必與省市財(cái)政績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)保
持一致，以保證績(jī)效結(jié)果具有可比性。
特色指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合單位特色、行業(yè)特
色，重點(diǎn)對(duì)以效益性指標(biāo)為代表的個(gè)性
化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，如社會(huì)效益性指
標(biāo)，學(xué)校單位可重點(diǎn)關(guān)注招生就業(yè)率、地
區(qū)就業(yè)貢獻(xiàn)率、教學(xué)設(shè)備教育投入產(chǎn)出
率等行業(yè)特色指標(biāo)，充分反映項(xiàng)目建設(shè)
成效，讓評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮對(duì)預(yù)算優(yōu)化的支
撐作用。
與此同時(shí)，筆者認(rèn)為，以評(píng)促建是單
位預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中需要認(rèn)真落實(shí)的
一項(xiàng)重要工作。
要充分落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理要求，就
要強(qiáng)化績(jī)效 目標(biāo)引領(lǐng)和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用
兩大支撐，充分運(yùn)用預(yù)算績(jī)效自評(píng)結(jié)
果優(yōu)化預(yù)算管理。通過(guò)建立結(jié)果公開(kāi)
機(jī) 制 、績(jī) 效 問(wèn) 責(zé) 機(jī) 制 ，嚴(yán) 格 落 實(shí) 績(jī) 效
考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，不搞“ 一團(tuán)和氣 ”。 將
基層行政事業(yè)單位預(yù)算考評(píng)結(jié)果與基
層部門(mén)績(jī)效掛鉤，與來(lái)年基層部門(mén)預(yù)
算掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果低的項(xiàng)目嚴(yán)
格落實(shí)砍減預(yù)算政策，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)
果低的基層業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)年預(yù)算嚴(yán)格落
實(shí)控制政策，以喚醒單位全員對(duì)預(yù)算
績(jī) 效 管 理 的 重 視 程 度 ，實(shí) 現(xiàn) 長(zhǎng) 效 優(yōu)
化、逐年提升單位預(yù)算績(jī)效管理水平
的目的。