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 為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)用信用擔(dān)保手段，實(shí)現(xiàn)用非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，制定本方案。
一、總體要求
根據(jù)自治區(qū)政府審議通過(guò)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》、財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）中“應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金”的相關(guān)要求，結(jié)合財(cái)政部、工信部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）中明確提出的“鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)中允許中小企業(yè)引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”的文件精神，以“全程在線、手續(xù)簡(jiǎn)化、功能完善、安全可靠、減負(fù)提質(zhì)、降本增效”為目標(biāo)，建設(shè)政府采購(gòu)電子保函系統(tǒng)，推動(dòng)電子保函在自治區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，緩解企業(yè)資金壓力，持續(xù)深化“放管服”改革，提升政府采購(gòu)服務(wù)管理水平。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）系統(tǒng)定位
密切貼合政府采購(gòu)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平
臺(tái)中建設(shè)電子保函子系統(tǒng)，以兼容各類(lèi)主流保函產(chǎn)品為基本要求，嵌入CA可信電子簽名為保障手段，全面支撐政府采購(gòu)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“用函”需求，并強(qiáng)化信息安全保護(hù)。在滿足供應(yīng)商在線辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)，確保數(shù)據(jù)不被泄露，不可篡改。
（二）系統(tǒng)功能
電子保函系統(tǒng)具備下列主要功能：
1.實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在線提交開(kāi)函申請(qǐng)、簽署委托擔(dān)保協(xié)議、繳納擔(dān)保服務(wù)費(fèi)、查詢(xún)開(kāi)函進(jìn)度、下載保函等線上業(yè)務(wù)辦理功能；
2.實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在線接收開(kāi)函申請(qǐng)、獲取委托擔(dān)保協(xié)議、查詢(xún)擔(dān)保服務(wù)費(fèi)、開(kāi)立電子保函、核驗(yàn)電子保函文件簽名、電子保函注銷(xiāo)、賠付等線上業(yè)務(wù)辦理功能；
3.實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人在線發(fā)起索賠申請(qǐng)、查詢(xún)理賠進(jìn)度等功能。
（三）職責(zé)分工
1.財(cái)政監(jiān)管部門(mén)
（1）自治區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全區(qū)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子保函配套制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的電子保函系統(tǒng)；
（2）各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)牽頭為各方提供政策、信息、技術(shù)等便利，但不提供任何形式的擔(dān)保。
2.采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
（1）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)電子保函在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的應(yīng)用，推薦供應(yīng)商使用電子保函代替現(xiàn)金方式繳納保證金；
（2）對(duì)于收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布的招標(biāo)文件中對(duì)于保證金的繳納，除現(xiàn)金形式外，不應(yīng)排除電子保函等非現(xiàn)金方式；
（3）在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)于使用電子保函參與投標(biāo)的供應(yīng)商，不得實(shí)行差別對(duì)待；
（4）不得以指定、授意、暗示等方式，干預(yù)供應(yīng)商自主選擇開(kāi)具電子保函的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
3.供應(yīng)商
（1）供應(yīng)商有權(quán)自主選擇電子保函系統(tǒng)中公開(kāi)征集的任意一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)具電子保函；
（2）供應(yīng)商應(yīng)按要求提供開(kāi)具電子保函所需的資料，并保證其真實(shí)性；
（3）供應(yīng)商采用電子保函方式繳納投標(biāo)保證金的，應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目做到“一項(xiàng)目一保函”；
（4）已開(kāi)具的電子保函，供應(yīng)商不可單方面提出退保、注銷(xiāo)等要求。
4.擔(dān)保機(jī)構(gòu)
（1）擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)履行信息充分告知的義務(wù)，通過(guò)電子保函系統(tǒng)及時(shí)告知供應(yīng)商包括但不限于授信額度、電子保函審核出具情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等信息；
（2）擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)具備在線受理開(kāi)立電子保函申請(qǐng)、在線簽發(fā)電子保函、在線接受索賠申請(qǐng)及更新理賠狀態(tài)的能力；
（3）擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守信息（包括但不限于項(xiàng)目信息、
主體信息等）保密約定，如因信息泄露產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，除取消其參與資格外，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；
（4）擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行服務(wù)承諾，對(duì)于采購(gòu)人發(fā)起的索賠申請(qǐng)，做到“見(jiàn)索即付”。未按服務(wù)承諾和法律要求履行賠付的，除取消其參與資格外，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
四、工作安排
（一）2021年9月10日前，出臺(tái)全區(qū)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子保函配套制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）2021年9月底前，完成政府采購(gòu)電子保函意向擔(dān)保機(jī)構(gòu)征集；
（三）2021年10月底前，完成意向擔(dān)保機(jī)構(gòu)的接口對(duì)接聯(lián)調(diào)測(cè)試工作；
（四）2021年11月，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子保函系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。
五、工作要求
政府采購(gòu)電子保函系統(tǒng)是構(gòu)建政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”的重要組成部分，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)要高度重視，共同努力，全力配合，把實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子保函系統(tǒng)工作落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面應(yīng)用政府采購(gòu)電子保函是降低政府采購(gòu)交易成本、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、積極落實(shí)。
（二）明確工作職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照各自職能，全力推進(jìn)政府采購(gòu)電子保函管理相關(guān)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮管理職能，做好組織協(xié)調(diào)工作；采購(gòu)人要按照財(cái)政部門(mén)要求，積極做好政府采購(gòu)電子保函相關(guān)工作的開(kāi)展；政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施政府采購(gòu)電子保函工作的重要性，做好宣傳等相關(guān)工作。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)工作。政府采購(gòu)電子保函業(yè)務(wù)涉及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等采購(gòu)主體及各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，必須多方兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)解決推廣實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，按照工作要求有序推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
政府采購(gòu)電子保函系統(tǒng)在全面應(yīng)用過(guò)程中，如遇到問(wèn)題或有任何意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)與自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)系。
聯(lián) 系 人：蘇 威
聯(lián)系電話：4192426
電子郵箱：21985508@qq.com