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 根據(jù)部門(mén)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)由“雙定額”構(gòu)成，即綜 合定額和財(cái)政補(bǔ)助定額。綜合定額是針對(duì)綜合預(yù)算而言，是指財(cái)政部按人或物核定的 部門(mén)、單位總體或某個(gè)定額項(xiàng)目的大口徑支出標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政補(bǔ)助定額是財(cái)政部對(duì)與其有 預(yù)算撥款關(guān)系的部門(mén)、單位按人或物核定的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是為了保證財(cái)政預(yù)算分配 
的公平、公正和規(guī)范而制定的分配標(biāo)準(zhǔn)，即財(cái)政預(yù)算分配定額。大部分事業(yè)單位適用 “雙定額”。
4. 基本支出預(yù)算的編制程序。
基本支出預(yù)算的編制程序包括制定定額標(biāo)準(zhǔn)、審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測(cè)算和下達(dá)控制數(shù)、 編報(bào)部門(mén)基本'支出預(yù)算、審批下達(dá)正式預(yù)算等階段。
(1) 制定定額標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部根據(jù)規(guī)定的程序和方法，分別制定出行政和事業(yè)單位基 本支出定額標(biāo)準(zhǔn)。
(2) 審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財(cái)政部對(duì)中央部門(mén)報(bào)親的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行審核，確定 測(cè)算基本支出所需的人員數(shù)據(jù)。
(3) 測(cè)算和下達(dá)控制數(shù)。財(cái)政部根據(jù)制定的定額標(biāo)準(zhǔn)和核實(shí)的單位人員情況，結(jié)合 部門(mén)基本支出結(jié)余情況，測(cè)算形成并下達(dá)各部門(mén)的基本支出預(yù)算控制數(shù)或財(cái)政撥款補(bǔ)助 數(shù)。其中，人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)與各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定；日常公用經(jīng)費(fèi)以人員為 計(jì)算對(duì)象的部分，根據(jù)編制數(shù)或編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)與各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定；以物耗為計(jì)算對(duì) 象的部分，根據(jù)單位實(shí)物數(shù)量與實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)核定。
(4) 編制部門(mén)基本支出預(yù)算。中央部門(mén)在財(cái)政部下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及財(cái) 政撥款補(bǔ)助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況和國(guó)家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及 開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，在人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)各自的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)款級(jí)科目之間，自主調(diào)整 編制本部門(mén)的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部。在編制基本支出預(yù)算時(shí)， 預(yù)算單位基本支出自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、款級(jí)科目之間或日常公 用經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、款級(jí)科目之間的必要調(diào)劑，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間不允 許自主調(diào)整。
【例9-1］甲單位為中央級(jí)事業(yè)單位，在2020年預(yù)算編報(bào)“二上”階段，根據(jù)財(cái) 政部下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)11 500萬(wàn)•元•(其中人員經(jīng)費(fèi)7 300萬(wàn)元、日常公用經(jīng) 費(fèi)4 200萬(wàn)元)，擬安排在職人員經(jīng)費(fèi)6 600萬(wàn)元，離退休人員經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，學(xué)生獎(jiǎng)助 學(xué)金500萬(wàn)元，辦公費(fèi)600萬(wàn)元，水費(fèi)100萬(wàn)元，電費(fèi)300萬(wàn)元，供暖費(fèi)600萬(wàn)元，物業(yè) 及保安費(fèi)1 000萬(wàn)元，專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1 600萬(wàn)元。則甲單位編報(bào)2020年•“二上”預(yù)算 時(shí)，基本支出預(yù)算總額不得超出11500萬(wàn)元，而且人員經(jīng)費(fèi)7 300萬(wàn)元和日常公用經(jīng)費(fèi) 4 200萬(wàn)元之間也不允許此增彼減，自主調(diào)整。但甲單位可以在人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi) 各自的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、款級(jí)科目之間做必要調(diào)劑，比如適當(dāng)減少專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、，增加 物業(yè)及保安費(fèi)。
【例9-2］對(duì)(例9-1］中甲單位編報(bào)2020年基本支出預(yù)算時(shí)擬安排的預(yù)算支出項(xiàng) 目，按照2020年政府收支分類(lèi)科目應(yīng).當(dāng)列入的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目如表9-1所示。 
預(yù)算支出項(xiàng)目 支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目
在職人員經(jīng)費(fèi)6 600萬(wàn)元 工資福利支出
離退休人員經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助 ，
學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金500萬(wàn)元 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助
辦公費(fèi)600萬(wàn)元 商品和服務(wù)支出
水費(fèi)100萬(wàn)元 - 商品和服務(wù)支出
電費(fèi)300萬(wàn)元 商品和服務(wù)支出
供暖費(fèi)600萬(wàn)元 商品和服務(wù)支出
物業(yè)及保安費(fèi)1 000萬(wàn)元 商品和服務(wù)支出
專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1 600萬(wàn)元 其他資本性支岀
表9-1
預(yù)算支出項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目

(5) 審批下達(dá)正式預(yù)算。財(cái)政部依法將審核匯總后的中央部門(mén)預(yù)算上報(bào)國(guó)務(wù)院審 定。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中央部門(mén)批復(fù)。

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