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近年來，山東緊緊圍繞農業(yè)現(xiàn)代化建設要求，以發(fā)展多種形式合作為抓手，不斷改革創(chuàng)新，農民合作社蓬勃發(fā)展。但筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，財務管理工作仍然是合作社規(guī)范化建設的短板，急需進一步指導合作社加強財務管理和內部控制。
一、農民合作社財務管理中存在的問題
(一)重視程度不夠。多數(shù)合作社僅限于村組范圍內的農民合作，成員數(shù)量少，在民主管理、會計核算、利益分配等方面，與法律法規(guī)要求差距較大，主要是其成員和管理人員財務管理意識淡薄，不熟悉財會業(yè)務相關知識，對財務管理工作缺乏足夠的重視。農民合作社監(jiān)事會(執(zhí)行監(jiān)事)也存在履行職責難，起不到財務監(jiān)督作用等情況。
(二)會計機構不健全，財會人員業(yè)務素質偏低。有些農民合作社沒有根據業(yè)務需要設置會計機構、配備專職財會人員，有的是本社成員或管理人員兼職，有的是聘用親戚、熟人或村會計兼任，有的是理事長一人負責。有些合作社財務人員經常更換，交接工作不及時，手續(xù)也不規(guī)范。
(三)財務管理制度不健全，會計核算不規(guī)范。有些農民合作社內部管理機制不完善，沒有建立財務管理的各項制度，或有財務制度但不完善，執(zhí)行也不到位，會計核算缺乏規(guī)范性。
1. 不按規(guī)定設置會計賬簿。有些合作社只記了一本“流水賬”，有些合作社賬簿設置不完整，有些合作社就沒有建賬，也不進行核算。
2. 會計基礎工作薄弱。一是原始憑證不規(guī)范，有些支出沒有取得正式發(fā)票，用白條入賬，支出手續(xù)不完備，缺少經辦人和審批人簽字等。二是會計科目使用不準確，沒有結合自身業(yè)務的特點設置會計科目，不能準確反映合作社的經營狀況，起不到會計應有的核算和監(jiān)督作用。三是會計核算不規(guī)范，形成的資產不計入固定資產，不計提折舊，形成的農業(yè)資產不按規(guī)定進行攤銷，一次性計入成本，不能準確反映損益情況。四是核算不及時，農忙時節(jié)，有的合作社幾個月不處理會計業(yè)務。
3. 貨幣資金管理不規(guī)范。有的合作社沒有財務管理和內部控制制度，貨幣資金被擠占、挪用現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)金支出業(yè)務和現(xiàn)金收入業(yè)務沒有分開進行，存在大量的坐支行為，以及白條頂庫、公款私存、不遵守庫存現(xiàn)金限額規(guī)定等問題。
4. 檔案管理不完善。由于對財務工作不重視，沒有設置專門的財會部門，很多會計資料沒有完整歸檔，出現(xiàn)找不到了或丟失現(xiàn)象。
(四)籌資難度大，盈余分配不合理。合作社內部分配機制不夠完善，大部分合作社與社員的利益聯(lián)結方式只是產品買斷式或訂單式，特別是許多合作社還沒有實行盈余返還，或者沒有按法定比例進行盈余分配，社員享受的盈余返還利益不多。
二、加強財務管理工作的建議
加強和提高財務管理水平是推進農民合作社健康發(fā)展的當務之急，筆者認為要做好以下幾方面的工作。
1. 提高思想認識，高度重視財務管理工作。加強宣傳和指導，使合作社成員和管理人員了解財務管理知識，從思想上重視財務管理工作，把財務管理工作作為合作社發(fā)展中的重要事情來抓。合作社管理部門要加強指導和培訓，幫助合作社建章立制，規(guī)范財務行為，實行財務監(jiān)督。
2. 健全會計機構，加強財會人員隊伍建設。根據合作社自身業(yè)務需要設置會計機構，配備專職財會人員，或委托代理機構代理記賬。嚴格會計人員崗位職責分工和不相容職責規(guī)定。會計從業(yè)人員要具備專業(yè)知識，要履職盡責。加大培訓力度，提高會計核算和財務管理能力，提升會計基礎工作水平。
3. 建立健全財務管理制度，規(guī)范會計核算。按照《會計法》《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》等有關法規(guī)制度要求，結合本社業(yè)務實際，建立健全財務管理的各項制度，包括工作流程、收入管理、支出審批、崗位責任、資產管理、財產清查、會計檔案、財務公開等制度，落實盈余分配，完善和規(guī)范財務內部控制等各項制度。加強會計基礎工作，規(guī)范會計核算，如實反映合作社的財務狀況和經營成果，并接受相關部門的監(jiān)督與指導。
4. 多方籌集資金。積極探索合作社股金籌集機制，規(guī)范探索發(fā)展內部互助業(yè)務，加快建立符合農民合作社特點的征信系統(tǒng)，搞好農民合作社信用評級，形成適應合作社發(fā)展需要的授信、增信機制，積極探索政策性信貸扶持的途徑和方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的合作社信貸擔保機制，通過財政扶持貸款擔?；?、貸款信用保證保險和開展互助擔保等形式，為合作社提供多元化、多層次的融資擔保服務，切實解決合作社資金缺、貸款難、擔保難問題。
5.合理分配盈余。合作社留取一定的積累后，盈余分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。盈余分配是合作社社員都關心的事情，關系到每一個成員的利益，合理的盈余分配可以增強凝聚力，增加非社員入社的吸引力，擴大合作社的實力。合作社要為每個成員設立成員賬戶，詳細記載成員的出資額、公積金份額、交易量和交易額等內容。每年年終，按照章程規(guī)定或成員大會決議，制定盈余分配方案，分配盈余資金。
(作者單位：山東省農村經濟管理服務總站)
