亚洲成人av在线|一本大道东京热精品人妻|高清在线无码视屏|91久久久久久久久久久|国产AV一区二区三区|在线看成年人黄色片|99国产精品人8无码免费|A级黄色大片网站|国产精品人人做人人爽人人添|av高清国产欧美香蕉在线

 克勤

近年來，黨中央、國務院越 來越重視財政預算績效管理工作。 2017年，黨的十九大報告提出’‘建 立全面規(guī)范透明、標準科學、約 束有利的預算制度，全面實施預 算績效管理"。2018年，《財政 部關(guān)于推進政府購買服務第三方績 效評價工作的指導意見》（財綜 〔2018〕42號）和《中共中央國 務院關(guān)于全面實施預算績效管理 的意見》（中發(fā)〔2018〕34號） 文件的出臺，細化了財政部門的利 用第三方的工作，提出了多項可由 第三方機構(gòu)提供咨詢服務的政策。 2021年《關(guān)于委托第三方機構(gòu)參 與預算績效管理的指導意見》（財 預〔2021〕6號）及《關(guān)于印發(fā)＜ 第三方機構(gòu)預算績效評價業(yè)務監(jiān)督 管理暫行辦法＞的通知》（財監(jiān) [2021]4號）的出臺，補齊了長久 以來對預算部門或單位作為委托方 選擇使用第三方機構(gòu)加強績效管理 的制度上的"短板"，為2022年 實現(xiàn)"全方位、全過程、全覆蓋" 預算績效一體化改革藍圖創(chuàng)造了制 度條件。
一、理論基礎(chǔ)
（—）第三方機構(gòu)定義
第三方機構(gòu)是指獨立的、非政 府的第三方服務機構(gòu)。主要包括向 購買主體提供評價服務的會計師事 務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、政府研究機 構(gòu)、高等院校、科研院所、咨詢機 構(gòu)及其他評價組織等。
（二）第三方機構(gòu)參與預算績 效管理工作的意義
第三方參與財政預算績效管理 是指第三方機構(gòu)依托設定好的績效 目標，運用科學合理的評價方法、 指標體系和評價標準，對財政部門 或其他主管部門安排的用于社會管 理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng) 濟建設以及政策補貼等具有特定用 途的財政支出的產(chǎn)出與效果進行綜 合測量和評價的活動。第三方參與 績效管理的業(yè)務類型主要包括預算 績效目標管理、預算評審、事前評 估、績效跟蹤、績效評價、指標體 系（庫）建設等。
第三方機構(gòu)參與預算績效管理 的意義主要體現(xiàn)在：一是能夠充分 發(fā)揮其在某一領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，提 供必要的智力和技術(shù)支持，成為財 政和各部門開展預算績效管理工作 的"外腦"，有助于提高預算績效 管理工作質(zhì)量和專業(yè)化程度，提升 社會各界對績效管理結(jié)果的認可度 和公信力。一是通過引入第三方機 構(gòu)參與預算績效管理，有利于完善 全過程的預算績效管理機制，增強 績效評價結(jié)果的公正性、公平性和 客觀性，有利于遏制腐敗現(xiàn)象的滋 生和推動簡政放權(quán)，保障財政資金 安全規(guī)范，促進財政資金提質(zhì)增效, 更好發(fā)揮預算績效管理對經(jīng)濟發(fā)展 政策制定的參考指導作用。
二、引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參 與預算績效管理工作面臨的挑戰(zhàn)
（―）外部環(huán)境尚不完備
1.第三方機構(gòu)獨立性有待加 強
（1 ）預算績效評價的"買方 市場"特性影響第三方機構(gòu)的獨立 性。當前有眾多第三方機構(gòu)爭搶政 府預算績效評價市場，形成一個''買 方市場"，原因主要是委托方會附 帶把相關(guān)的會計業(yè)務工作外包給該 第三方機構(gòu)。因此，一些希望受聘 的第三方機構(gòu)有動機在執(zhí)行預算績 效評價過程中，傾向于考慮被評價 部門的主觀意愿，甚至會喪失獨立 性和專業(yè)性原則，違規(guī)按照被評價 部門的意愿做出有違績效評價準則 的結(jié)論。
（2 ）第三方機構(gòu)同時兼營績 
效評價業(yè)務與咨詢業(yè)務會帶來風 險。目前，一些第三方評價機構(gòu)不 僅承擔政府預算績效評價業(yè)務，而 且會承擔一些與評價項目相關(guān)的會 計、審計以及其他咨詢業(yè)務。政府 有關(guān)部門可能會提前購買咨詢服務 來幫助被評價部門或單位規(guī)范業(yè) 務，甚至是’‘掩蓋業(yè)務'‘以獲取較 好的評價結(jié)果，這種做法會影響第 三方政府預算績效評價的獨立性、 可信度以及最終的績效評價質(zhì)量。
2, 統(tǒng)一的業(yè)務標準體系有待 建立。對第三方機構(gòu)而言，業(yè)務評 價質(zhì)量是其參與政府預算績效評價 工作的基本要求，也是第三方機構(gòu) 的生命線。目前，財政部尚未建立 一套健全的衡量第三方機構(gòu)績效評 價工作水平的績效評價業(yè)務標準體 系或者未在業(yè)內(nèi)達成一致，雖然注 冊資產(chǎn)評估師有《財政支出（項目 支出）績效評價操作指引（試行）》
（中評協(xié)〔2014〕70號）作為行 業(yè)從事績效評價的業(yè)務標準，注冊 會計師也有《會計師事務所財政 支出績效評價業(yè)務指引》（會協(xié) [2016]10號）作為行業(yè)從事績效評 價的業(yè)務標準，但其他第三方機構(gòu) 開展預算績效管理業(yè)務均沒有業(yè)務 標準。而且，預算績效管理業(yè)務中 除了績效評價之外，均沒有明確、 統(tǒng)一的行業(yè)服務標準。因此，第三 方機構(gòu)承接預算績效管理業(yè)務時無 法保證整體評價質(zhì)量，評價結(jié)果的 公信力和執(zhí)行力相對較弱。
3, 績效評價制度基礎(chǔ)有待完 善。第三方機構(gòu)參與預算績效管理 工作的監(jiān)督管理制度以及工作質(zhì)量 考核制度沒有完全建立，所以，大 部分政府部門無法對第三方機構(gòu)的 工作進行準確評價。
（1）監(jiān)督管理制度有待完善。 各級績效管理相關(guān)制度均提到，可 委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)參與績效 管理，但如何委托、有哪種資質(zhì)、 參與方式、參與程度以及評價結(jié)論 的認定、服務結(jié)果的效力等等，仍 缺乏法律法規(guī)層面的規(guī)范和保障。
當前市場上參與預算績效管理 服務的第三方機構(gòu)分屬不同領(lǐng)域、 不同行業(yè)、不同職業(yè)，沒有同一職 業(yè)團體或同一行業(yè)的統(tǒng)一管理制 度，從委托環(huán)節(jié)、提供服務環(huán)節(jié)到 提交成果環(huán)節(jié)，都沒有統(tǒng)一的監(jiān)督 管理制度對第三方機構(gòu)進行約束， 導致預算績效管理服務市場出現(xiàn)無 序競爭、良莠不齊的現(xiàn)象。同時， 社會公眾在預算績效管理中參與不 足，公眾知情權(quán)沒有保障，難以形 成合力。
（2 ）工作質(zhì)量考核制度有待 完善。第三方機構(gòu)參與預算績效管 理工作的質(zhì)量缺乏考核，還沒有統(tǒng) 一的規(guī)范性文件，評價機構(gòu)職責、 評價程序、監(jiān)督管理及法律責任等 均無明確規(guī)定，如何界定績效評價 工作質(zhì)量及評價人員盡職履責在法 規(guī)制度層面暫無統(tǒng)一標準。大部分 單位沒有對完成質(zhì)量、完成效率嚴 格把關(guān)，只有個別單位制訂了相關(guān) 的監(jiān)控、審核等考核制度，但考核 制度全面性、針對性、規(guī)范性等相 關(guān)內(nèi)容都還有待商榷。
（二）內(nèi)部發(fā)育不夠充分
1. 專業(yè)勝任能力有待加強。 專業(yè)勝任能力是保障第三方機構(gòu)預 算績效管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。實際 工作中，第三方機構(gòu)的專業(yè)勝任能 力參差不齊，仍存在績效評價’‘走 過場"，重視評價本身忽視評價結(jié) 果應用，將績效評價與財務檢查混 淆，很少能為優(yōu)化財政預算管理提 出建設性意見的情況。
以會計師事務所、社會咨詢 機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)為代表的營利 性中介機構(gòu)擅長側(cè)重實務層面的操 作，但在預算績效管理理論及政策 的研究方面則有所欠缺。要想營利 性中介機構(gòu)提高專業(yè)勝任能力，還 需要克服以下三個方面的問題：第 ―，第三方機構(gòu)缺少適合預算單位 所在的省份實際情況的績效評價指 標體系，原因是雖然財政部制定 了一些評價方案和共性指標體系 （財預〔2011〕285號、財預〔 2012〕396 號、財預〔2013〕53 號和財預〔2014〕45號），但是 ―些省市在評價過程中對這些指標 '‘拿來就用"，套用同一模板。第二， 現(xiàn)有的預算績效管理評價書籍刊物 大多是理論研究，很少有成熟的案 例。第三，部分第三方機構(gòu)在問卷 調(diào)查、滿意度調(diào)查和現(xiàn)場評價工作 中提的問題千篇一律，層次較淺。 第四，財政預算支出范圍廣、輻射 面大，各類產(chǎn)業(yè)支持政策類型多， 政策制定背景復雜，很多內(nèi)容超出 了第三方機構(gòu)的專業(yè)研究領(lǐng)域，大 部分第三方機構(gòu)在短期內(nèi)無法深入 挖掘項目特性、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢, 導致績效評價大多停留在表象。
2. 專業(yè)人才相對匱乏。政府 預算績效管理工作具有涉及內(nèi)容 多、部分內(nèi)容比較復雜、專業(yè)性強 的特點，這就要求第三方機構(gòu)建設 綜合素質(zhì)高的人才隊伍，但目前專 業(yè)人才的匱乏制約了我國預算績效 管理行業(yè)的發(fā)展。當前參與財政預
算績效評價的第三方機構(gòu)人員沒有 財政管理工作經(jīng)驗，不能準確捕捉 到問題背后的財政管理漏洞，加之 現(xiàn)有預算績效管理書刊多以理論研 究為主、實務案例分析很少，因此 當前絕大多數(shù)的第三方機構(gòu)從業(yè)人 員距離完全達到預算績效管理的要 求還有一定差距。
3. 績效評價質(zhì)量有待提高。 影響績效評價公允性的一個重要因 素是評價過程中的信息獲取情況。 如果在預算績效管理的工作過程 中，委托方不主動提供或者隱瞞項 目信息甚至提供虛假信息，容易造 成信息不對稱。由于第三方機構(gòu)沒 有行政管理職能，除溝通協(xié)調(diào)外無 其他有效方法。第三方機構(gòu)一旦面 臨"數(shù)據(jù)障礙"，就無法開展充分 地績效進行分析，影響全環(huán)節(jié)預算 績效的評價和最終的評價結(jié)果，得 出結(jié)論及建議對于優(yōu)化財政預算管 理參考意義不大，從而進一步降低 管理部門對績效評價的認可度，影 響配合度，形成惡性循環(huán)。
三、引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參 與預算績效管理工作的對策
（一）提高第三方機構(gòu)獨立性 第三方機構(gòu)要本著注重質(zhì)量和 實事求是的原則，按照"委托受理、 方案設計、實施評價、撰寫報告、 提交審核"的程序，嚴格按照財政 部門和預算部門的協(xié)議開展績效評 價工作，確保評價過程的獨立性和 評價結(jié)果的客觀性。
1. 提高第三方機構(gòu)自身規(guī)范 化管理水平。第三方機構(gòu)應獨立、 客觀、公正地開展績效評價工作， 對評價的重點、難點和疑點問題要 慎重研究，組織相關(guān)專業(yè)人員進行 集中會審。評價完成后，要按照協(xié) 議要求撰寫績效評價報告，并力求 依據(jù)充分、數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、 分析透徹。
2. 分離第三方預算績效評價 工作與非預算績效評價工作。鑒于 第三方預算績效評價工作與非預算 績效評價工作的沖突會影響獨立 性，建議將績效評價業(yè)務和非績效 評價業(yè)務嚴格分開，在避免利益糾 紛的同時實現(xiàn)不同類型業(yè)務的良性 競爭。
3. 建立第三方評價機構(gòu)定期
輪換制度。設定輪換年限，定期更 換第三方評價機構(gòu)?？梢砸笳?部門在選擇第三方評價機構(gòu)時要在 一定年限內(nèi)進行輪換，比如每三年 重新選拔，原來的第三方評價機構(gòu) 不允許再次參與選拔等等，從而有 效保證第三方評價機構(gòu)的獨立性。
（二）規(guī)范優(yōu)化業(yè)務標準體系
1. 加快建立"預算績效管理 咨詢業(yè)務規(guī)程'‘標準體系。預算績 效管理咨詢業(yè)務規(guī)程體系是第三方 機構(gòu)承做預算績效管理咨詢業(yè)務時 遵循的業(yè)務規(guī)則和服務流程。在制 定規(guī)程時，需要將預算績效管理業(yè) 務進行梳理和歸類后，分成預算績 效事前評估、預算績效目標管理、 預算績效運行監(jiān)控和預算績效評價 等若干大類，按照每類業(yè)務的特點 制定出相應的業(yè)務規(guī)則和服務流 程。制定過程中，需充分考慮預算 績效管理旨在提高財政資金使用的 社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等 目標，力爭做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟 上合理。
2. 加快建立"預算績效管理 咨詢業(yè)務指標庫'’標準體系。預算 績效管理咨詢業(yè)務指標庫是第三方 機構(gòu)承做預算績效管理咨詢業(yè)務時 需要運用的重要工具。指標庫建設 的基本思路是在搭建定量與定性相 結(jié)合的共性基本框架的基礎(chǔ)上，逐 步健全分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次的 核心績效指標，最后形成系統(tǒng)的績 效指標庫體系。另外，還可以增設 "預算績效管理咨詢業(yè)務專家?guī)旒?工作標準""預算績效管理咨詢業(yè) 務專業(yè)勝任能力評價標準"等標準 體系，使預算績效管理咨詢業(yè)務標 準體系日臻完善。
（三）夯實制度基礎(chǔ)
對第三方參與績效評價的工 作內(nèi)容、評價程序、委托協(xié)議、委 托費用、回避制度、后續(xù)培訓教育、 監(jiān)管退出機制等方面作出可操作性 強的明確規(guī)定，讓第三方參與績效 評價工作有據(jù)可依、有章可循。
1. 強化監(jiān)督管理?！蛾P(guān)于全 面實施預算績效管理的意見》要求 對第三方機構(gòu)要嚴格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督 管理，這不僅可規(guī)范和凈化第三方 評價市場，還有益于提升第三方機 構(gòu)評價能力和水平，促進其健康可 持續(xù)發(fā)展。
首先，強化信用監(jiān)管。政府要 推進"預算績效評價第三方機構(gòu)信 用管理平臺'’建設，要求第三方機 構(gòu)在信用管理平臺上錄入相關(guān)基本 信息、不良誠信記錄和3年內(nèi)在預 算績效評價中的重大違法記錄，績 效評價委托方和社會公眾可通過信 用管理平臺查詢。
其次，實施’‘雙隨機、一公開" 監(jiān)管。財政部門和預算部門對第三 方機構(gòu)進行事前、事中、事后監(jiān)督，
可以對存在違法違規(guī)線索的預算績 效評價第三方機構(gòu)開展定向檢查， 對日常監(jiān)管事項通過隨機抽取檢查 對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方 式開展不定向檢查，相關(guān)檢查結(jié)果 通過平臺向社會公開。
最后，中介機構(gòu)內(nèi)部也要建立 考評制度，對參與績效評價的工作 人員從職業(yè)素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作 能力、工作態(tài)度、工作效果、廉潔 自律等方面進行考核。
2. 規(guī)范考核制度。政府部門 要完善第三方機構(gòu)參與預算績效工 作的考核機制。各地應根據(jù)地方實 際情況制訂相關(guān)細則，對第三方機 構(gòu)定期與不定期進行考核，從報告 質(zhì)量、工作質(zhì)量、職業(yè)道德等方面， 對第三方機構(gòu)提供預算績效管理服 務的質(zhì)量和效率進行評估，把控好 前期的方向評審和事后評價兩個關(guān) 鍵節(jié)點，對其執(zhí)業(yè)和履約情況進行 追蹤回訪和監(jiān)督落實，對第三方機 構(gòu)參與預算績效管理工作給予業(yè)務 指導和培訓，從而推動第三方機構(gòu) 提高績效評價質(zhì)量。
(四) 推動第三方提升專業(yè) 水平
1.強化質(zhì)控管理。一方面， 第三方機構(gòu)需要從報告撰寫的前、 中、后期加強對績效管理報告質(zhì)量 的管控措施，規(guī)范業(yè)務流程。前期 完善科學的預算績效管理報告模 板，進一步提高報告的形式規(guī)范性； 中期加強過程控制，保證報告內(nèi)容 完整、數(shù)據(jù)準確全面、重點突出； 后期開展績效管理工作小組自審、 互審以及質(zhì)量控制和復核等流程， 從而保證績效管理報告達到形式規(guī) 范、內(nèi)容完整、表述準確、重點突出、 客觀反映問題以及中肯提出建議等 要求。另一方面，財政部門應定期 或不定期組織開展對第三方評價機 構(gòu)評價過程的監(jiān)督工作，并與第三 方評價機構(gòu)庫內(nèi)的相關(guān)信息掛鉤。
2.構(gòu)建行業(yè)專家?guī)臁Ｆ刚垖?家參與預算績效管理工作研究，可 以全方位對整個方案和報告進行評 審，發(fā)揮"監(jiān)督'’作用，為提高方 案和報告質(zhì)量起到了很好的提升作 用，對推進預算績效管理工作向更 高層次邁進具有深遠的意義。因此， 為了達到評價結(jié)果的正確性，有必 要盡快完善專家管理與應用機制。
(1 )構(gòu)建行業(yè)專家?guī)臁４蛟?績效評價專家?guī)炜梢孕纬珊狭?，?建立績效評價規(guī)范、提升績效評價 影響力保駕護航。首先，專家的來 源可以應多樣化，如自薦、他人推 薦，考核入庫；其次，在專家管理 方面，要考量專家的資質(zhì)、誠信度、 年齡和參與率，完善激勵與退出機 制；再次，制定專家的職業(yè)規(guī)范， 包括明確權(quán)利、義務、承諾事項等, 建立專家組長負責制，建議完善評 分細則和評分標準，對專家進行分 類和統(tǒng)一培訓，逐步發(fā)展專家咨詢 制度：最后要注重專家?guī)炱脚_的日 常維護和更新。
(2 )專家參與預算績效跟蹤 和評價應該是全過程參與。以往績 效評價專家只在方案和報告評審期 間提出專業(yè)意見，受時間和參與程 度限制，專家掌握的評價信息不夠 全面、深入，較難提出有足夠深度 的建設性意見。因此，建議財政部 門聘請績效專家對第三方服務機構(gòu) 進行全程輔導：在前期，校準項目 定位、評價關(guān)注重點和評價指標體 系設計思路；在績效評價方案階段, 重點對績效指標體系的設計提出合 理優(yōu)化意見；在績效評價報告階段, 重點對第三方機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、改進 措施和建議等方面提出更加合理、 切實可行的改進意見。
3. 加強專業(yè)培訓。財政部門 應組織專家對第三方評價機構(gòu)進行 預算績效管理政策與實務方面的培 訓，提升其知識的全面性，包括使 其了解財政專項資金撥付的流程、 用途，了解績效評價的目標，同 時，加強其方案設計、指標制定、 標準確定、數(shù)據(jù)核查、滿意率調(diào)查 等方面的業(yè)務指導。第三方評價機 構(gòu)及其從業(yè)人員要充分利用培訓機 會，加強績效評價有關(guān)政策、制度 及專業(yè)知識的學習，及時了解掌握 績效評價體系的調(diào)整和變化，確保 評價總體框架的正確性，不斷提高 從業(yè)人員的業(yè)務水平。同時，財政 部門還需要建立多種渠道、利用多 種手段，如強化對大數(shù)據(jù)、人工智 能等信息技術(shù)在預算績效管理中的 應用，創(chuàng)新預算績效管理工具和方 法，收集相關(guān)信息，并促進信息公 開共享。
作者單位江蘇省淮安市洪澤 區(qū)三農(nóng)辦