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  導言

習近平總書記2020年9月在湖南視察時，勉勵湖南“著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章”。“三個高地”、“四新”使命，是習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南做出的科學指引。湖南省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，作為貫徹落實習總書記“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展”新時代實踐的總要求，是貫徹落實習近平總書記視察湖南重要講話精神的思想自覺、政治自覺、行動自覺的集中體現(xiàn)，構(gòu)成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發(fā)展的指導思想和行動綱領(lǐng)，必將成為引領(lǐng)全省上下團結(jié)奮斗的強勁號角。

作為實施“三高四新”戰(zhàn)略的一個組成部分，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施財源建設(shè)工程的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕13號），決定在全省實施財源建設(shè)工程。旨在推動“三高四新”戰(zhàn)略落地見效，提高我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展含金量，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟匪扇〉恼叽胧┲?，就是要強化協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建齊抓共管的財源建設(shè)新格局，補齊稅收管理短板。瞄準財稅管理的短板、弱項，運用現(xiàn)代化信息手段，強化部門協(xié)同共治，提升財源稅收治理能力。

一、推進財稅綜合信息共享平臺建設(shè)的目的和意義

國家機關(guān)工作人員的工資和機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及改善和保障民生資金、經(jīng)濟建設(shè)資金、維護社會穩(wěn)定的所需資金都來源于財政收入，而財政收入又主要來源于各種稅收收入。稅收征管措施和手段的完備與否，又關(guān)系到財政收入完成的效果。建立財稅綜合信息共享平臺的目的，就是要完善稅收現(xiàn)代征管手段，對稅源綜合信息進行及時管控，加強稅收征管，做到應(yīng)征稅收及時征收到位、應(yīng)收盡收，防止稅收跑冒滴漏，增加財政收入。因此，推進財稅綜合納稅信息共享平臺建設(shè)有著極其重要的意義。

（一）有利于稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)納稅稅源所在

政府各行政管理部門行使行政管理職責，其職能的履行結(jié)果是重要的稅源信息來源。各單位要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，責任意識，加大與財稅部門之間的工作協(xié)調(diào)溝通，將已形成的納稅稅源信息及時傳遞到財稅部門，或者將本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與涉稅綜合納稅信息共享平臺無縫對接，實現(xiàn)系統(tǒng)直接互聯(lián)互通，信息實時共享，積極拓寬稅收來源。在協(xié)稅護稅方面給予財稅部門積極配合和大力支持，為財稅收入增長努力盡一份力量。

（二）有利于進行納稅預警和稅款及時入庫

財稅綜合信息共享平臺通過稅源信息分析比對，可以提出納稅期限的預警信息，督促稅務(wù)部門及時組織人員催收納稅義務(wù)人申報納稅，保證稅款的及時入庫。

（三）有利于稅務(wù)部門完善納稅管理的薄弱環(huán)節(jié)

推進涉稅綜合信息共享平臺工作，通過整合各方綜合信息資源，一方面使得財稅部門能夠迅速掌握大量的涉稅綜合信息，實現(xiàn)“源頭控收”，另一方面有利于發(fā)現(xiàn)哪些部門單位不按法律規(guī)定按時申報納稅或者偷逃稅款，加大對納稅失信行為的懲戒力度和防堵、監(jiān)管力度，促進各部門信息的聯(lián)動監(jiān)管應(yīng)用，形成協(xié)同治稅的工作體系，推動誠信納稅體系建設(shè)。

二、推進財稅綜合信息共享平臺建設(shè)的必要性

稅收征管法要求“地方各級人民政府應(yīng)當依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導或者協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。”“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機關(guān)，加強稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機關(guān)與政府其他管理機關(guān)的信息共享制度。”所以，推進和完善財稅綜合納稅信息共享平臺進程，實現(xiàn)財稅納稅信息共享，有其必要性。

（一）涉稅綜合信息共享平臺建設(shè)是聯(lián)合治稅的必然要求

隨著宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展和納稅稅源環(huán)境的變化，稅源多樣性、流動性、隱蔽性等特點日益明顯，與之相對的卻是征管力量和手段相對不足、現(xiàn)代化征管手段相對滯后、涉稅綜合信息掌握不夠準確全面的困境，僅僅依靠稅務(wù)部門唱“獨角戲”，已經(jīng)難以解決當前稅收征管工作中面臨的突出矛盾。以往我們有的部門單位也進行過綜合信息合作共享的嘗試，但都比較分散，有效信息交換不夠、信息邏輯鏈條不夠完整，甚至部門單位互不配合，財稅收入“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象仍然屢禁不絕。因此，各部門單位要積極推進數(shù)據(jù)中心集中化建設(shè)和綜合信息資源集約化管理，由傳統(tǒng)的“按需而建”模式逐步向“按需而用”購買云計算服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，推動構(gòu)建完整統(tǒng)一、共享開放、高效安全的政府納稅綜合信息資源數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮納稅綜合信息資源共享的作用。

（二）涉稅綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是互聯(lián)網(wǎng)+時代的必然要求

習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會上指出：現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺。同時要求：我們要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要都對實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等做了部署，要切實貫徹落實好，著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產(chǎn)率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。推進財稅綜合納稅信息共享平臺工作，是適應(yīng)形勢變化、破解稅收征管難題的客觀要求，也是把握經(jīng)濟發(fā)展動向、促進財政增收的重要抓手。隨著城市建設(shè)步伐的加快，稅源結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原有的稅收征管方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢變化的需要，迫切要求我們轉(zhuǎn)變工作理念和工作方法。各相關(guān)部門和單位稅源信息豐富全面，而且具有強有力的行政制約手段，有條件、有實力在加強財稅精細化管理、增加財政收入方面大有作為，搭建政府大數(shù)據(jù)平臺，努力建設(shè)高效型服務(wù)型政府。

（三）推進涉稅綜合信息共享平臺工作是永州市委市政府的重要部署

抓好財源建設(shè)是湖南省委省政府的重大決策部署，是各市州、各部門的重要政治責任和重大工作任務(wù)。加快推進信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理是永州市委、市政府落實國家和省委省政府的工作要求，運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力的重要舉措，對于促進政府信息平臺整合、消除信息孤島、推進數(shù)據(jù)資源向社會開放和驅(qū)動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。各地財稅綜合納稅信息共享平臺工作建設(shè)，是貫徹落實《湖南省稅收保障辦法》（省人民政府令第261號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立財稅綜合信息共享機制的通知》（湘政辦函〔2016〕89號）及永州市人民政府《關(guān)于加強推進信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理的通知》（永政辦發(fā)〔2016〕46號）的文件精神要求，是永州市人民政府《關(guān)于進一步加強稅收保障的通知》（永政辦發(fā)〔2013〕28號）和關(guān)于印發(fā)《永州市市本級稅收保障工作考核暫行辦法》（永政辦發(fā)〔2014〕53號）工作的完善和延伸。通過構(gòu)建跨部門財稅綜合納稅信息共享系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時傳遞和利用涉稅信息，最終建立起“政府領(lǐng)導、財政牽頭、稅務(wù)主管、部門配合、信息共享、社會參與”的立體化、全方位的綜合治稅（費）新模式，切實保障財政收入穩(wěn)定較快增長。

三、財稅綜合納稅信息共享平臺建設(shè)的主要內(nèi)容

財稅綜合信息共享平臺工作建設(shè)的突出特點，就是要聚集政府各部門單位的合力，謀劃控管稅源之大事。做好涉稅綜合納稅信息共享工作，必須找準稅收征收工作的內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)涉稅綜合納稅信息共享項目與各部門單位日常工作的對接。健全機制，多措并舉，確保涉稅信息平臺有序高效運行。

(一)加強組織領(lǐng)導，組建工作專班

一是設(shè)立議事領(lǐng)導小組。本級人民政府要設(shè)立市縣級財稅綜合信息共享工作領(lǐng)導小組，負責研究決策財稅信息共享平臺的有關(guān)事項。從已經(jīng)實施財稅綜合信息共享平臺的市州來看，一般由市政府常務(wù)副市長任組長，市政府分管財稅工作的副秘書長和市財政局、市稅務(wù)局的主要負責人任副組長，成員為負有綜合治稅具體職責的部門單位或企業(yè)的負責人。原則上每月召開一次主任例會，總結(jié)成績，分析問題，協(xié)調(diào)財稅綜合信息工作。如有重大事項研究，隨時召開會議，否則信息平臺工作很難推動。

二是組建工作專班實行集中辦公。市縣區(qū)本級財稅綜合信息共享工作領(lǐng)導小組要下設(shè)工作辦公室，由財政局局長兼任市財稅辦主任，市財政局、市稅務(wù)局分管負責人任市財稅辦副主任，負責財稅綜合信息共享事務(wù)的日常工作。

三是明確工作職責。財政部門作為牽頭單位，要發(fā)揮好指揮中樞作用，定期組織、督促各涉稅信息報送單位更新涉稅信息，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門加強稅收征管，加快入庫進度。稅務(wù)部門作為征稅主體，要主動作為，對信息共享平臺分析提交的疑似漏征預警信息，加大征收力度，做到以查促管、以查促收，確保應(yīng)收盡收。其他涉稅信息報送部門和單位要嚴格按照《永州市財稅綜合信息目錄交換共享目錄》要求，及時做好職責范圍內(nèi)涉稅信息的整理上報工作。

四是出臺管理制度。市縣區(qū)本級人民政府要擬定相關(guān)部門工作目標、任務(wù)和措施；研究制定信息采集、交換、處理、報送、保密和成果應(yīng)用、檢查督促等各項工作管理制度；出臺財稅綜合信息共享工作平臺考核辦法，嚴格獎懲，定期對各部門單位報送涉稅信息開展督查并進行通報。

（二）開發(fā)綜合納稅信息軟件，建立健全信息共享工作機制

1.開發(fā)財稅綜合納稅信息共享軟件，搭建綜合信息平臺。財稅綜合信息共享工作辦公室要確定財稅綜合納稅信息需求目錄、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)格式和信息共享方案；確定涉稅信息的詳細內(nèi)容、傳遞時限、格式標準、工作規(guī)則和紀律要求，建立信息采集、交換共享、統(tǒng)計分析等具體工作機制。

2.準確把握涉稅信息項目與財稅控收增收的工作關(guān)系。做好涉稅綜合納稅信息共享工作，必須找準稅收征收工作的內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)涉稅綜合納稅信息共享項目與日常工作的對接。

（1）工商、稅務(wù)、財政等對納稅人有普遍管理職責的部門；衛(wèi)計、司法、教育、住建、交通、旅游等對行業(yè)納稅人有管理職責的部門；民政、國資、科技等對特殊性質(zhì)納稅人有管理職責的部門。定期將本部門辦理登記注冊信息向涉稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞，以加強對納稅人的戶籍和稅源管理，從而實現(xiàn)對納稅人的控管，營造公平和諧的稅收環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（2）商務(wù)部門掌握的外商投資項目信息、發(fā)改部門掌握的重點項目建設(shè)信息、規(guī)劃部門的建設(shè)項目規(guī)劃信息、住建部門的建筑施工信息、交通部門的公路建設(shè)項目信息、國土部門的土地轉(zhuǎn)讓信息和應(yīng)稅礦產(chǎn)資源開采信息、水利部門的水利工程項目信息、文廣電新聞部門的演出比賽信息、科技部門的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息、財政部門的政府集中招標采購項目等信息，及時提供給涉稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)對應(yīng)稅收入和所得的控管，減少跑、冒、滴、漏，最大限度地做到稅收應(yīng)收盡收，用于保障市本級財政收入的快速穩(wěn)定增長。

（3）公安（交管）部門掌握的車船信息、交通部門掌握的營運車船全年審計信息、房管部門的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租賃信息、國土資源部門的土地使用證信息、司法部門辦理公證的合同等信息，及時提供給涉稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺，有利于對應(yīng)稅財產(chǎn)和行為的控管，有效避免稅源流失，實現(xiàn)經(jīng)濟與稅收協(xié)調(diào)增長。

（4）福利、勞動再就業(yè)、高新技術(shù)、外商投資、港澳臺商投資等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，以及未達到增值稅起征點的納稅人，各級、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范管理，對不符合稅收優(yōu)惠條件的，要取消相應(yīng)資格，并及時將有關(guān)信息提供給涉稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使稅收優(yōu)惠政策得到嚴格落實，實現(xiàn)對享受稅收優(yōu)惠政策納稅人的控管，真正發(fā)揮稅收服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（5）金融機構(gòu)將企業(yè)的貸款信息；供水、供電和供氣事業(yè)單位將企業(yè)的用水用電用氣信息錄入平臺信息，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

（6）零星分散稅源，可依據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，實行委托代征，由有關(guān)部門和人員協(xié)助、配合稅務(wù)機關(guān)進行稅收控管，稅務(wù)部門按照規(guī)定支付代征手續(xù)費，并及時將有關(guān)信息提供給財稅綜合納稅信息平臺，實現(xiàn)零散稅源的管控，盡最大限度地挖掘稅源潛力。
（7）行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入等其他非稅收入，主管部門要將此信息提供給財稅綜合信息平臺，通過交叉監(jiān)督，實現(xiàn)對非稅收入的管控，確保非稅收入應(yīng)收盡收。

3.建立財稅綜合共享平臺信息員制度。建立穩(wěn)定的財稅綜合納稅信息員隊伍，制定財稅綜合納稅信息員制度，明確信息員職責，做好涉稅信息采集、報送、反饋等工作。加大對信息員的培訓力度，保證涉稅信息質(zhì)量。在信息傳遞過程中要嚴格規(guī)范信息的利用范圍，各單位下載的涉稅共享信息，只能用于本單位工作，不得挪作他用，嚴禁泄露相關(guān)的商業(yè)秘密和個人私密信息，確保涉稅數(shù)據(jù)信息安全。

（三）建立涉稅信息大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和報告制度

涉稅綜合信息共享平臺辦公室人員要及時對納稅數(shù)據(jù)信息進行比對、分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，推送涉稅風險信息和數(shù)據(jù)，堵塞收入征管漏洞，防止跑冒滴漏，提高收入征管水平。各相關(guān)部門單位要加強對涉稅信息的篩選、整理、匯總和分析比對工作。稅務(wù)部門要根據(jù)市縣區(qū)稅收保障工作領(lǐng)導小組辦公室傳送的涉稅督辦信息，及時地進行查證和落實，通過信息化治稅促進征管水平提高。

四、推進財稅涉稅綜合信息共享平臺工作中的難點

市縣區(qū)本級推行涉稅信息共享平臺建設(shè)工作，是市縣區(qū)人民政府交給財稅部門和涉稅信息共享平臺的一項重要任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大局，也是政府發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。因此，軟件開發(fā)項目模塊要具有針對性和可操作性，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與錄入要完整及時，必須高度重視，確保“四個到位”。（一）信息需求要到位。市縣區(qū)財稅綜合納稅共享信息共享平臺工作領(lǐng)導小組辦公室要根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《湖南省稅收保障辦法》（省人民政府令第261號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立財稅綜合信息共享機制的通知》（湘政辦函〔2016〕89號）等有關(guān)規(guī)定和文件要求，結(jié)合本地實際，通過聯(lián)席會議討論、單位面對面走訪溝通、目錄逐條核對等方式，確定各單位涉稅信息需求和信息采集樣表。（二）單位配合要到位。搞好財稅綜合納稅信息共享，關(guān)鍵在于形成社會合力。財稅綜合納稅信息共享平臺工作領(lǐng)導小組辦公室要做實做細做好基礎(chǔ)工作，包括規(guī)范性文件、考核辦法的制定和日常協(xié)調(diào)、人員抽調(diào)、聯(lián)絡(luò)員培訓、督促督辦等。（三）考核獎懲要到位。為確保財稅綜合納稅信息共享工作取得實效，財稅綜合納稅信息工作領(lǐng)導小組將按照市縣制定的本級財稅綜合信息共享工作考核暫行辦法要求，對該工作按年度進行考核總結(jié)，建立獎勵激勵機制。適時將信息共享工作內(nèi)容列入同級政府績效評估考核的重要內(nèi)容，對控管不力、造成稅款流失的，除追究單位主要負責人和直接責任人的責任外，還要通過扣繳財政同級撥款等方式給予一定的經(jīng)濟處罰。（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用要到位。財政、稅務(wù)部門是涉稅信息的主要利用部門，海量涉稅信息提供上來以后，要建立起全面完善的涉稅信息分析制度和運用科學嚴謹?shù)姆治龇椒?，根?jù)稅收征管政策，加強比對分析利用，深度挖掘信息中的“含金量”，將“潛伏”的稅源最大地轉(zhuǎn)變成稅收收入，強化征管舉措，形成可用財力。其他單位也要充分利用財稅綜合信息平臺的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，做好行政事項的規(guī)劃、登記、審批等管理服務(wù)環(huán)節(jié)。

五、推進財稅綜合信息平臺工作中的重點

（一）夯實基礎(chǔ)，加強考核，穩(wěn)扎穩(wěn)打地開展涉稅信息工作。各單位海量的涉稅綜合納稅信息要匯聚到平臺來為納稅征管和促進財政收入所用，信息采集員的工作是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，信息采集是否完整、及時、準確、有效，是信息共享工作的關(guān)鍵。（二）產(chǎn)出成果，抓好運用，努力將涉稅信息工作向縱深推進。涉稅信息平臺機制建成后，將形成一個囊括市縣本級各項經(jīng)濟發(fā)展指標系數(shù)的大數(shù)據(jù)庫，各部門單位要改變過去被動提供信息資料的方式，充分利用自身行政權(quán)力資源，在審批、監(jiān)督、管理等各個環(huán)節(jié)構(gòu)建起一道防止偷漏稅收的“防火墻”，主動擔負起綜合治稅的工作職責。（三）既要做好數(shù)據(jù)利用，又要注意數(shù)據(jù)的保密問題。各部門傳遞到財稅綜合納稅信息共享平臺的數(shù)據(jù)，是一地經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)支撐，財稅信息共享平臺一定要做好數(shù)據(jù)的保密工作，不得隨意對外泄露，造成不可估量的損失。

結(jié)語

實現(xiàn)財稅綜合納稅信息共享、社會各界綜合治稅、共建誠信納稅環(huán)境是一項長期的、系統(tǒng)的工程，需要各部門單位的積極參與和廣泛支持，更需要持之以恒，常抓不懈的工作精神。（永州市財政局 歐雨祥）