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近年來,市財政部門發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的精神,深入貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署,市區(qū)兩級基本建成了全面實施預(yù)算績效管理體系,實現(xiàn)了預(yù)算和績效一體化管理。在2021年即“十四五”規(guī)劃開局之年,市財政局開新篇、謀新局,量質(zhì)并舉打造深圳預(yù)算績效管理新格局。
一、“圍繞全過程”,分年度承前啟后布置工作落實績效主體責任 提前謀劃、統(tǒng)籌布局,印發(fā)全年預(yù)算績效管理工作通知,力促各部門通過“一文”讀懂弄通做實全年工作任務(wù)。從2020年度單位自評和部門評價,2021年度績效運行監(jiān)控到2022年度事前績效評估和績效目標管理等各環(huán)節(jié)工作,均按照“一級管一級”的原則,強調(diào)“誰申請用錢、誰編制績效,誰審批款項、誰審核績效”,促使績效管理鏈條更加緊密銜接,形成閉環(huán),推動各級預(yù)算單位樹立績效意識、落實績效責任,逐步實現(xiàn)“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。 二、“著力全覆蓋”,明確界定四本預(yù)算績效管理內(nèi)容范圍和職責分工 一是以一般公共預(yù)算和其他三本預(yù)算為管理對象,將四本預(yù)算全部納入績效管理,并結(jié)合一般公共預(yù)算管理實際,單獨布置政府投資項目績效管理工作。 二是進一步拓展預(yù)算績效管理范圍,延伸對政府投資引導(dǎo)基金、PPP項目和政府債務(wù)項目等進行布置,進一步強化各部門將績效管理理念和方法深刻植入決策、履職、排錢、用款的各項工作和各個環(huán)節(jié)中。 三是按照預(yù)決算公開要求,創(chuàng)新公開方式,分主體、分層次推進預(yù)算績效信息公開,在“全方位、全過程、全覆蓋”的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實現(xiàn)“全公開”。 三、“信息化職稱”,推動預(yù)算和績效管理實現(xiàn)一體化、標準化和智能化 在“智慧財政”核心系統(tǒng)中搭載績效管理模塊,與項目庫、預(yù)算編審、指標管理、國庫支付等子系統(tǒng)銜接。統(tǒng)一組織布置、統(tǒng)一管理層級、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一精細程度,將不同環(huán)節(jié)、不同類別的績效工作實質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過程中,推進預(yù)算和績效管理實現(xiàn)一體化、標準化、智能化。橫向上,解決預(yù)算指標和績效數(shù)據(jù)“兩張皮”的問題,預(yù)算指標與績效數(shù)據(jù)同步流轉(zhuǎn);縱向上,實現(xiàn)績效數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)串聯(lián)、上下游銜接,減少外部管理導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島、信息不對稱等,做到績效數(shù)據(jù)源頭活水、有跡可循、客觀可視。 四、“抓核心要素”,建立探索復(fù)核深圳實際的預(yù)算績效指標標準體系 統(tǒng)籌部署各部門緊密結(jié)合部門履職、發(fā)展規(guī)劃和工作目標,分期分批啟動部門績效指標標準庫建設(shè)工作。按照定性加定量、共性加個性的原則設(shè)計范例為各單位建模,指導(dǎo)各單位通過“采、建、引”的方式,開展分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標體系建設(shè)。信息系統(tǒng)中搭建“部門指標庫”模塊,由各部門自行維護和使用,逐步做到“先有指標后編績效”,將績效工作指標化管理,推動各部門更加積極主動、做實做優(yōu)績效管理工作。 五、“考訓(xùn)督結(jié)合”,努力實現(xiàn)深圳全面實施預(yù)算績效管理走在前列 一是加大政府績效考核力度。在往年主要考核預(yù)算績效管理“有無做好規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上,進一步向“績效工作有無效果”拓展,在設(shè)置的考核指標中,增加對各單位開展各環(huán)節(jié)工作的績效結(jié)果應(yīng)用進行考核,推動“績效工作講績效”。 二是優(yōu)化績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式。結(jié)合管理實際采取“線上+線下”的方式,分批次、分層級對有關(guān)財政部門、預(yù)算單位以及第三方機構(gòu)等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提升業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量。 三是內(nèi)外形成合力共同推進。繼續(xù)加強與人大、政協(xié)、審計、紀檢監(jiān)察等溝通協(xié)調(diào)、共同推進,形成市區(qū)聯(lián)動、財政牽頭、部門主導(dǎo)、外力參與、社會監(jiān)督的“深圳經(jīng)驗”,力爭深圳預(yù)算績效管理先行示范并走在全國前列。