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 本報記者 陳奕冰

《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱 要》將“適時出臺有關(guān)實施通知，進一步 加強公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算”列為 新時期的主要任務(wù)之一。
去年底，財政部和水利部聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施政府 會計核算的通知》(以下簡稱《通知》)， 旨在進一步全面完整反映政府水利基 礎(chǔ)設(shè)施“家底”，夯實政府財務(wù)報告和行 政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的核算基礎(chǔ)，為 推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ) 保障。
 

順應(yīng)改革形勢 找難點抓重點
隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報 告制度改革的深入推進，推進水利基礎(chǔ) 設(shè)施完整準(zhǔn)確入賬日漸重要。
在財政部政府會計準(zhǔn)則委員會第 三屆咨詢專家、水利部財務(wù)司資產(chǎn)處處 長聶勇看來，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施政府會 計核算，進一步提升水利基礎(chǔ)設(shè)施管理 水平，是推進政府會計準(zhǔn)則制度全面有 效實施的重要舉措，是落實國家重大決 策部署的必然要求，是推動新時期水利 高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。
然而，長期以來，由于相關(guān)法規(guī)制 度尚不完善及其他歷史原因，由政府會 計主體控制、滿足社會公共需要的大量 水利基礎(chǔ)設(shè)施未入賬核算或未恰當(dāng)核 算，導(dǎo)致政府投資形成的水利基礎(chǔ)設(shè)施 在政府會計主體資產(chǎn)負債表中未得到 全面反映。
“《政府會計準(zhǔn)則第5 號——公共基 礎(chǔ)設(shè)施》等文件出臺后，各級單位按要 求積極推進水利基礎(chǔ)設(shè)施登記入賬，政 策效果初步顯現(xiàn) 。但一系列需進一步 解決 、明確的問題同時出現(xiàn) 。”聶勇認 為，相比交通、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施，水 利基礎(chǔ)設(shè)施因其種類多、部分設(shè)施歷史 悠久等特點，在界定、記賬主體的確認、 資產(chǎn)分類和構(gòu)成、初始入賬成本的確定 等方面存在一定難度。
他表示，《通知》的印發(fā)有利于切實 解決實務(wù)中水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬難、入賬 不規(guī)范等問題，對于進一步完善各單位 內(nèi)部控制建設(shè)，推動水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展具有重要意義。
就具體的工作難點，水利部長江水 利委員會紀(jì)檢組長任紅梅說，水利基 礎(chǔ)設(shè)施定義范圍的界定，以及入賬主 體權(quán)屬關(guān)系的認定是一直以來工作的 重難點 。此外，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施的 確權(quán)劃界工作完成情況不一，管理保 護范圍和土地權(quán)屬不清等問題，部分 水利基礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本無法被 準(zhǔn)確反映 。 由于一些歷史原因，以往 水利基本建設(shè)項目均被打包計入固定 資產(chǎn)，未明細各資產(chǎn)名稱及金額，因而水利基礎(chǔ)設(shè)施由固定資產(chǎn)進行重分類 確認較為困難 。 由于水利基礎(chǔ)設(shè)施入 賬價值與資產(chǎn)管理系統(tǒng)尚未銜接，水 利基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)系統(tǒng)入賬與資產(chǎn)系統(tǒng) 無法定期對賬。
她進一步表示，《通知》對水利基礎(chǔ) 設(shè)施按照工程功能和單體工程特征進 行了分類，明確了重置成本標(biāo)準(zhǔn)的制 定責(zé)任部門和時間 。但是，《通知》僅 對水庫進行了明確，入賬范圍量化標(biāo) 準(zhǔn)不夠細化，且各級記賬主體在實際 執(zhí)行中，存在對重置成本標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、 理解不到位等情況?！墩畷嫓?zhǔn)則第5 號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》將“政府會計主 體持續(xù)進行良好的維護使得其性能得 到永久維持的公共基礎(chǔ)設(shè)施”納入不計 提折舊的范圍，但實務(wù)中相關(guān)工作的開 展仍缺乏相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)。
加強信息管理 創(chuàng)新工作機制
《通知》提出，各地財政部門、水利 行政主管部門要督促各有關(guān)記賬主體 在組織開展水利基礎(chǔ)設(shè)施專項資產(chǎn)清 查的基礎(chǔ)上，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)系 統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理。
對此，任紅梅表示，一方面，需要建 立 統(tǒng) 一 的 水 利 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 管 理 信 息 系 統(tǒng) 。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中添加公共基礎(chǔ) 設(shè)施模塊，將水利基礎(chǔ)設(shè)施的立項、建 設(shè)、使用、管理和維護等方面全部納入 系統(tǒng)進行體系化、規(guī)范化管理；設(shè)立資 產(chǎn)大類 、主責(zé)部門 、籌資方式 、投資主 體、后續(xù)管理等記錄模塊，便于查詢，互 為印證；設(shè)立資產(chǎn)流程監(jiān)控，從立項承 建到毀損報廢全流程即時登錄，統(tǒng)一核 實，以明晰責(zé)任，實行動態(tài)監(jiān)管。
另一方面，應(yīng)進一步完善公共基礎(chǔ) 設(shè)施系統(tǒng)功能，公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能 應(yīng)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)功能相當(dāng)。
她分析稱：“現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng)只能將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入公共基礎(chǔ) 設(shè)施，對于新增的公共基礎(chǔ)設(shè)施如何直 接建立卡片尚未解決，系統(tǒng)暫未開發(fā)公 共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的折舊管理和處置管理功能，可能導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù) 不準(zhǔn)確等問題出現(xiàn) 。此外，公共基礎(chǔ)設(shè) 施重分類在財政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 中操作不可逆，若分類錯誤，后續(xù)將無 法轉(zhuǎn)回。”
此外，《通知》明確，鼓勵各地方創(chuàng) 新工作方式，探索建立健全政府會計核 算考核機制，推動考核評價結(jié)果應(yīng)用。
談及此內(nèi)容，受訪專家一致建議， 將考核評價結(jié)果同部門預(yù)算安排的財 政投入掛鉤，同核算主體單位整體績效 考核以及財會人員職稱評審和職務(wù)晉 升掛鉤，有效激勵各單位不斷提高水利 基礎(chǔ)設(shè)施會計核算工作質(zhì)量。
“可以將水利基礎(chǔ)設(shè)施會計核算工 作納入財會監(jiān)督檢查范圍 。同時，針對 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認真研究，通過 不斷完善政府會計制度體系，進一步提 高水利基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理的規(guī)范性， 確保完整準(zhǔn)確全面反映水利基礎(chǔ)設(shè)施 ‘家底’。”聶勇補充道。
以問題為導(dǎo)向 推進執(zhí)行落實
推進水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬是一項系 統(tǒng)性工程 。在實際執(zhí)行過程中，單位及 會計人員可能面臨存量水利基礎(chǔ)設(shè)施 資產(chǎn)清查難度大 、價值確定方法不規(guī) 范、長效機制不完善等一系列問題 。為 應(yīng)對挑戰(zhàn)，任紅梅表示，各單位應(yīng)重點 做好 5 個方面工作 。一是確定存量資產(chǎn) 價值的統(tǒng)計調(diào)查方案 。二是確定存量 資產(chǎn)價值評估方案 。三是進行實物盤 點，確定盤點差異，處理盤盈盤虧 。四 是設(shè)計資產(chǎn)編碼規(guī)則 。五是完善水利 基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)管理和內(nèi)控規(guī)范。
針對一些具體難點，任紅梅以問題 為導(dǎo)向提出了相應(yīng)建議。
“《通知》對水利基礎(chǔ)設(shè)施的初始計 量、折舊等進行了描述，但忽略了對其 預(yù)算編制、集中采購和項目建設(shè)等工作 的系統(tǒng)細化指導(dǎo)，可能導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè) 施財務(wù)核算在實操中依據(jù)不夠明確統(tǒng) 一 、主觀臆斷性較強 、自主裁量權(quán)過 大等問題產(chǎn)生。”對此，她認為，單位應(yīng)進一步細化會計核算、預(yù)算編制、集中 采購等相關(guān)工作，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施管 控，保障《通知》順利推行。
水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬只涉及財務(wù)會 計“公共基礎(chǔ)設(shè)施——水利基礎(chǔ)設(shè)施” 與“累計盈余”科目，在任紅梅看來，賬 務(wù)處理本身并不復(fù)雜，難點是將單位控 制的水利基礎(chǔ)設(shè)施專項清查完整，做到 不重不漏。
“對于水利基礎(chǔ)設(shè)施減少的情形， 相關(guān)部門可以使用列舉法，分別采用報 廢處置、無償劃轉(zhuǎn)等方式，明確審批、辦 理 、核實等工作的有關(guān)程序和具體要 求。”她說。
此外，針對入賬采用重置成本標(biāo)準(zhǔn) 操作難度大的問題，任紅梅建議，在政 府財力許可的情況下，單位可以在預(yù) 算中安排專項資金聘用社會中介機構(gòu) 參與，出具專業(yè)意見書，作為入賬依 據(jù) 。針對水利基礎(chǔ)設(shè)施清查工作難度 大的問題，她表示，這需要有關(guān)部門 、 一線單位密切配合，建立統(tǒng)一的組織 管理 、溝通協(xié)調(diào)機制，為后續(xù)會計確 認、計量、資產(chǎn)使用處置管理等工作打 好基礎(chǔ)。
“因水利基礎(chǔ)設(shè)施具有組成的復(fù)雜 性、功能的多樣性等特點，單位在工作 中需要結(jié)合實際對具體情況進行明確 分析。”聶勇認為，在實際執(zhí)行過程中， 各單位需要著重關(guān)注 3 方面內(nèi)容。
一是全面摸清底數(shù) 。政府會計主 體應(yīng)根據(jù)《通知》規(guī)定的水利基礎(chǔ)設(shè)施 界定標(biāo)準(zhǔn)，按照要求開展水利基礎(chǔ)設(shè)施 清查，全面摸清水利基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，為 完整入賬筑牢基礎(chǔ)。
二是明確水利基礎(chǔ)設(shè)施的確認及 分類 。政府會計主體原已記入固定資 產(chǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其 重分類為水利基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)《通知》 規(guī)定的分類進行具體明確。
三是確定重置成本 。在相關(guān)主管 部門完成重置成本標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上， 政府會計主體應(yīng)盡快按照標(biāo)準(zhǔn)確定初 始入賬成本，完成相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施入 賬工作。