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2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。國(guó)企改革全面發(fā)力,多點(diǎn)突破,取得決定性進(jìn)展,大量?jī)?yōu)秀改革實(shí)踐得到驗(yàn)證和沉淀。伴隨越來越多國(guó)企進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng),緊抓“高質(zhì)量發(fā)展”關(guān)鍵詞,普華永道認(rèn)為,在新發(fā)展階段導(dǎo)入精益管理思想,對(duì)推動(dòng)一流國(guó)企持續(xù)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)將帶來重要啟示。 01 國(guó)企導(dǎo)入精益管理,旨在迎接發(fā)展挑戰(zhàn)和防范化解風(fēng)險(xiǎn) 深化國(guó)企改革進(jìn)程中導(dǎo)入精益管理思想的必要性
高質(zhì)量發(fā)展是指在多邊界條件下,高效組織經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),向管理要效益,與精益管理理念相吻合。 后疫情時(shí)代不確定性急劇放大,粗放式管理不但降低盈利能力且可能誘發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)。 國(guó)企改革大量?jī)?yōu)秀實(shí)踐為體制機(jī)制升級(jí)提供了方向,優(yōu)秀實(shí)踐內(nèi)化扎根呼喚先進(jìn)理念注入。 走向世界一流,樹立管理精進(jìn)標(biāo)桿,為國(guó)資創(chuàng)造高質(zhì)量效益,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 02 職能精進(jìn)是精益管理在管理側(cè)的關(guān)鍵改革舉措
一體化 國(guó)企已建立不少管理體系,強(qiáng)化管理規(guī)范性和科學(xué)性的同時(shí),也面臨信息孤島、管理重復(fù)低效、資源成本增加等諸多挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)體系、業(yè)務(wù)體系、監(jiān)督體系等各類體系融合工作需要加快,用大管理體系牽動(dòng)小管理體系,將體系中相同效用工作環(huán)節(jié)銜接拉通,明確職能主次定位,盡量使用一套動(dòng)作開展管理,引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)更加高效的管理資源配置。
專業(yè)化 國(guó)企深化改革進(jìn)程中,不斷合并及業(yè)務(wù)增長(zhǎng)使管理半徑逐漸擴(kuò)大,更精細(xì)的專業(yè)化分工有利于最大化發(fā)揮資源效用,如設(shè)置專業(yè)化運(yùn)作的市場(chǎng)拓展中心和成本中心等。專注于一個(gè)賽道、一個(gè)領(lǐng)域,持續(xù)精進(jìn)的量變將帶來管理效能的質(zhì)變。同時(shí),專業(yè)分工更精細(xì)也可能帶來協(xié)同難度的增加,國(guó)企需要在信息溝通協(xié)作方面投放更多關(guān)注,矩陣式、平臺(tái)型組織就是應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)所作出的積極探索。
精干化 深化國(guó)企改革以來,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)引導(dǎo)國(guó)企推進(jìn)“瘦身健體”,壓降層級(jí)工作。具體改革實(shí)踐體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是打造價(jià)值型總部,明確總部定位,在組織和崗位設(shè)置上“減重消腫”,保持適度體量;二是減少管理層級(jí),推進(jìn)放管服改革,提升信息傳遞和經(jīng)營(yíng)決策效率。
標(biāo)準(zhǔn)化 業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和多樣性對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系提出新的要求,國(guó)企既需要嚴(yán)格遵循剛性的合規(guī)要求,還需要下沉到管理末梢和業(yè)務(wù)場(chǎng)景的柔性空間建立起管理標(biāo)準(zhǔn),以幫助管理人員按圖索驥、高效執(zhí)行。瞄準(zhǔn)管理流程的“微循環(huán)”,管理標(biāo)準(zhǔn)將涵蓋事前建立標(biāo)準(zhǔn)、程序、工具和方法,事中進(jìn)行跟蹤和反饋,事后落實(shí)檢查、整改和監(jiān)督等方面。
數(shù)字化 緊抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī),明確國(guó)企信息系統(tǒng)規(guī)劃,減少信息不對(duì)稱,推動(dòng)業(yè)務(wù)信息和決策數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨職能高效傳遞和共享。在此基礎(chǔ)上,對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、分析、反饋,可提供強(qiáng)大決策支持,指導(dǎo)日常業(yè)務(wù)運(yùn)行。 03 打造精益管理關(guān)鍵管理抓手 管運(yùn)分離
集團(tuán)型國(guó)企管理層級(jí)較多,傳統(tǒng)管控模式易出現(xiàn)兩方面問題,一是各層級(jí)定位不清晰,由于均是獨(dú)立法人,人財(cái)物事職能一個(gè)也不能少,上下一般粗的“煙囪式管理”容易滋生官僚主義,導(dǎo)致組織效率低下;二是不同層級(jí)兼有管控和運(yùn)營(yíng)職能,既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,角色定位模糊導(dǎo)致“管不好”也“運(yùn)不轉(zhuǎn)”。 管運(yùn)分離要求明確各層級(jí)定位,根據(jù)層級(jí)定位精準(zhǔn)配置職能和建立能力,通過“管”和“運(yùn)”的相互分離,導(dǎo)向?qū)I(yè)化運(yùn)作。在“管”上,如總部定位投資中心,將股權(quán)投資職能集中,更好地服務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略;再如總部設(shè)立招采中心,將重大采購(gòu)事項(xiàng)集中管理,提升采購(gòu)效率和降低采購(gòu)成本。同時(shí),由于部分管控職能集中,下屬公司將不再全建制配置職能,如區(qū)域公司如果定位于地方窗口,非必要的中后臺(tái)職能可適當(dāng)縮減。在“運(yùn)”上,將管控型總部原擁有的部分運(yùn)營(yíng)職能下放到業(yè)務(wù)單元,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情,釋放生產(chǎn)力。 劃小核算
外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,要考慮“過緊日子、精打細(xì)算”,為了讓更加細(xì)小的組織建立成本意識(shí),量入而出,眾多國(guó)企積極探索“劃小”機(jī)制。劃小核算單元縱向指劃分若干能夠劃清責(zé)任且單獨(dú)核算的小型網(wǎng)格化組織,如項(xiàng)目組,橫向指將一級(jí)科目預(yù)算控制切割細(xì)化到二、三級(jí)科目,并將有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)算指標(biāo)分解到矩陣中,由其對(duì)本身可控的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程實(shí)行自我控制,以確保完成經(jīng)營(yíng)預(yù)算、實(shí)現(xiàn)降本增效。 劃小核算單元采用管理口徑代替法人口徑,首先需要建立完善的內(nèi)部收入和成本核算機(jī)制,做好成本合理歸集,其次需進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理和定額管理,并按照責(zé)權(quán)利對(duì)等原則,讓劃小單元管理者獲得充分經(jīng)營(yíng)授權(quán)和分享提質(zhì)增效創(chuàng)造的組織變革紅利。 業(yè)財(cái)融合
傳統(tǒng)行政化管控模式下,財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立,本位主義在所難免。財(cái)務(wù)端要控費(fèi)降本,對(duì)業(yè)務(wù)的賦能和支撐不足,而業(yè)務(wù)端要市場(chǎng)要效益,分析工具缺乏,財(cái)務(wù)意識(shí)不夠,如資金成本常被忽視。 業(yè)財(cái)融合,本質(zhì)上是一個(gè)相互導(dǎo)入理念,進(jìn)行深度賦能的過程。關(guān)鍵點(diǎn)在于:一是將業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程打通,將項(xiàng)目、產(chǎn)品、訂單的定價(jià)及成本核算落實(shí)到財(cái)務(wù)核算體系中;二是為業(yè)務(wù)單元配備專門財(cái)務(wù)人員輔助決策;三是用好業(yè)財(cái)數(shù)據(jù),通過設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)控體系,分析、預(yù)警并挖掘數(shù)據(jù)背后的經(jīng)營(yíng)問題,推動(dòng)國(guó)企財(cái)務(wù)管理職能從服務(wù)于外部利益相關(guān)者轉(zhuǎn)移到服務(wù)國(guó)企內(nèi)部提質(zhì)增效上。 交圈管理
國(guó)企規(guī)模的擴(kuò)大,價(jià)值鏈的橫縱向延伸,國(guó)企的溝通成本隨之加大,傳統(tǒng)國(guó)企通過OA(辦公自動(dòng)化)公文流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行信息傳遞效率不足,隨著組織急劇膨脹,信息衰減及協(xié)同不暢問題成級(jí)數(shù)被放大。 交圈管理致力解決部門本位導(dǎo)致的大局觀缺失問題,讓各職能、各專業(yè)信息充分互通和共享,隨時(shí)隨地了解自身角色、現(xiàn)在做什么、接下來做什么及如何配合。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、成本控制、利益相關(guān)者等交圈為例,一是前介,越靠近價(jià)值鏈前端解決問題的成本更低,如成本預(yù)算專業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)及選材階段介入,從成本控制角度對(duì)設(shè)計(jì)方案及建造材料使用提出意見;二是交底,環(huán)節(jié)前后銜接充分互動(dòng),避免信息在流動(dòng)過程中衰減失真;三是完善交圈會(huì)議體系,明確里程碑會(huì)議的議題,將信息在不同專業(yè)間進(jìn)行拉通,聽取各專業(yè)意見并高效達(dá)成一致。 問效考核
近兩年,財(cái)政預(yù)算“花錢問效,無(wú)效問責(zé)”理念已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)。同樣的理念也適用于國(guó)企。問效不是為了問責(zé),績(jī)效評(píng)價(jià)最終目的是引導(dǎo)將錢花在增效的刀刃上,從拉動(dòng)增量收入、降低無(wú)效成本或提升管理效率上,都能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果。 問效是一個(gè)貫通全過程的閉環(huán)管理,精益思維導(dǎo)向下,問效要細(xì)化至管理事項(xiàng)及項(xiàng)目,從事前立項(xiàng)計(jì)劃起,要明確預(yù)期效果效益,合理評(píng)估資源投入,落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算;事中要實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)開展糾偏,當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)需主動(dòng)調(diào)整投入結(jié)構(gòu);事后要做好復(fù)盤,衡量資源投入效果。如近年國(guó)資對(duì)重大投資剛性要求開展投后評(píng)價(jià),國(guó)企須就立項(xiàng)時(shí)設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行回頭看。另外,為了更好地落實(shí)問效,對(duì)監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果的考核應(yīng)用必不可少。 精益管理源于精益生產(chǎn),來源于制造業(yè),精益管理由最初在生產(chǎn)系統(tǒng)的管理實(shí)踐成功,已經(jīng)逐步延伸到企業(yè)的各項(xiàng)管理業(yè)務(wù),也由最初的具體業(yè)務(wù)管理方法,上升為經(jīng)典的管理思想。當(dāng)前,國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃已取得實(shí)踐性成果,普華永道研判未來國(guó)企改革將沿著改革促發(fā)展的路徑演進(jìn),并為此建議一流國(guó)企集團(tuán)導(dǎo)入經(jīng)典的精益管理思想,賦予新的時(shí)代內(nèi)涵,圍繞提質(zhì)增效,推動(dòng)職能精進(jìn),實(shí)現(xiàn)管理一體化、專業(yè)化、精干化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化,開創(chuàng)具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。