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 編者按：2月28日，國資委召開中央企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)管理專題推進(jìn)會，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話。翁杰明強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)合規(guī)管理各項工作，認(rèn)真抓好“五個一”：即開展一次合規(guī)風(fēng)險排查，制定一組合規(guī)管理清單，建立健全一個管理體系，完善一項審查機(jī)制，建設(shè)一個在線監(jiān)管系統(tǒng)。許多企業(yè)來電來函，向賽尼爾法務(wù)智庫咨詢?nèi)绾巫ズ?ldquo;五個一”。對應(yīng)國資委的工作要求，智庫收集了國家電網(wǎng)、中石油等標(biāo)桿企業(yè)的合規(guī)管理案例，重點介紹合規(guī)管理如何與業(yè)務(wù)融合、“五個一”如何實踐落地，供讀者參考學(xué)習(xí)。

隨著在城市燃?xì)馐聵I(yè)快速發(fā)展、燃?xì)夤艿乐饾u增多的同時，壓力管道作為城市燃?xì)夤艿赖闹黧w，燃?xì)鈮毫艿腊踩珕栴}也開 始愈發(fā)受到關(guān)注。燃?xì)鈮毫艿蓝嗦裼诘叵?、管道?jīng)過人口密集區(qū)域，再加之施工、檢修維修難度以及地理條件等多方面原因的限 制，燃?xì)鈮毫艿拦芾砉ぷ鞒Ａ饔谛问?，一旦發(fā)生事故，其對社會造成的潛在危害與負(fù)面影響將極為巨大。基于此背景，文章將從 壓力管道定義、重要性及合規(guī)化管理現(xiàn)實意義出發(fā)，逐一論述燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理實施條件及具體措施，擬通過文章的研究 為燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理給出幾點合理化建議、同時也以期通過文章為日后學(xué)者關(guān)于此方向的研究提供些許參考。

1.燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理相關(guān)概述

1.1壓力管道定義

壓力管道是燃?xì)夤艿赖闹黧w，除中壓燃?xì)夤艿?B 級部分 管道及低壓燃?xì)夤艿酪酝馄渚鶠閴毫艿?。從廣義上理解，壓 力管道是指所有承受內(nèi)壓或外壓的管道，無論其管內(nèi)是何種介 質(zhì)。但從狹義的角度上來看，壓力管道內(nèi)壓強(qiáng)、介質(zhì)性質(zhì)都有著 相應(yīng)的規(guī)定限制。在《特種設(shè)備目錄》第九十九條中將壓力管道 定義為：利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備， 其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于 0.1 MPa( 表壓 )，介 質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最 高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體，且公稱直徑大于或 者等于 50 mm 的管道[1]。當(dāng)前隨著中國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化， 城鎮(zhèn)居民對于天然氣的需求開始逐漸高于人工煤氣，在用氣量 不斷增多的背景下燃?xì)鈮毫艿赖姆植加l(fā)廣泛、城市燃?xì)夤?道輸送壓力也越來越高。在此背景下燃?xì)鈮毫艿赖闹匾杂?發(fā)凸顯，燃?xì)鈮毫艿酪环矫娼鉀Q了逐漸上漲的天然氣需求， 另一方面也為城市能源供給調(diào)配提供了強(qiáng)有力的支撐。

1.2燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理現(xiàn)實意義

燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理對于資源高效供給調(diào)配、人民生 命財產(chǎn)都有著重要的現(xiàn)實意義。首先，燃?xì)廨斔偷綉舻男芘c 管道設(shè)備情況有著密不可分的關(guān)系，操作壓力、使用年限、漏點 情況等諸多因素都將會影響燃?xì)廨斔托?。其次，燃?xì)鈮毫艿赖陌踩\行與生產(chǎn)生活息息相關(guān)。2021 年 6 月 13 日湖北十堰市發(fā)生重大的天然氣爆炸事故，事 故共計造成 25 人死亡、138 人受傷，經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)事故原因 為負(fù)一層河道處燃?xì)夤艿佬孤?，泄漏的天然氣聚集在不通風(fēng)的 建筑物內(nèi)導(dǎo)致爆炸[2]。此次事故為眾多燃?xì)夤炯坝嘘P(guān)政府部 門敲響了警鐘，燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理儼然已經(jīng)成為一項重 要工作。最后，從監(jiān)管的層面來看，燃?xì)鈮毫艿赖暮弦?guī)化管理能 夠?qū)崿F(xiàn)安全事件的精準(zhǔn)定位與追責(zé)，從某種程度上來看，燃?xì)?壓力管道的合規(guī)化管理能夠進(jìn)一步降低安全事故發(fā)生的概率、 最大化實現(xiàn)安全隱患的消除。

2.燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理實施條件

2.1規(guī)范規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行

燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理實施的首要條件便是需要嚴(yán)格執(zhí) 行相關(guān)規(guī)范規(guī)程，無論是前期工程、還是后期檢驗檢修其都需嚴(yán) 格遵守各類規(guī)范。首先在前期的施工環(huán)節(jié)，燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)工 作的開展必須要遵守我國所制定的規(guī)范及其行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 《城市燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》《城鎮(zhèn)燃 氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》等等規(guī)范均對燃?xì)鈮毫艿拦こ?有具象化的要求。同時，在燃?xì)鈮毫艿赖木唧w施工建設(shè)時期也 對施工流程、施工質(zhì)量及進(jìn)度做出明確要求，以從多個角度確保 前期施工建設(shè)的合規(guī)性，這樣才能夠有效地確保后續(xù)燃?xì)鈮毫艿赖陌踩褂谩Ｆ浯?，在后期的檢驗環(huán)節(jié)還需要基于《壓力管 道定期檢驗規(guī)則》完成對燃?xì)鈮毫艿赖哪甓葯z查及相應(yīng)的全 面檢查工作，以此為燃?xì)鈮毫艿赖娜婧弦?guī)管理提供保障。

2.2管道工程設(shè)計方案的持續(xù)優(yōu)化

燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理離不開管道工程設(shè)計方案的持 續(xù)優(yōu)化，在燃?xì)鈮毫艿拦こ桃?guī)劃階段，其便需要考慮到后續(xù) 的維修檢驗等環(huán)節(jié)，避免在主干路線下鋪設(shè)復(fù)雜、多層的公用管道，嘗試改用單側(cè)主管加支線、或是綠化帶下重設(shè)布管等方 案，同時還需要根據(jù)道路斷面與管線綜合圖設(shè)計整體的燃?xì)鈮?力管道方案。另外，在布管工程結(jié)束后燃?xì)馄髽I(yè)還需要綜合考 慮管道設(shè)計情況，一旦發(fā)現(xiàn)由于道路情況、管線復(fù)雜性、檢驗風(fēng) 險性等多重因素而導(dǎo)致的合規(guī)管理問題，其需要盡快調(diào)整管道 設(shè)計，爭取第一時間、最小化成本完成管道工程設(shè)計方案的后 續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，進(jìn)而為日后燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)管理提供支持。

2.3多部門之間的溝通協(xié)作

燃?xì)鈮毫艿赖暮弦?guī)化管理不僅需要遵守規(guī)章規(guī)程、持 續(xù)優(yōu)化管道方案，同時還需要多部門之間的溝通與協(xié)作。具體 而言，其需要信息部、施工部、檢驗部等多個有關(guān)部門的配合，例如信息部或信息數(shù)據(jù)管理人員需完成線上線下信息的匯總 錄入與及時更新，施工部或工程施工人員需要及時核對校驗、 排查燃?xì)鈮毫艿琅c竣工圖不相符情況或風(fēng)險點問題，同時分析市政管線工程項目的實際施工現(xiàn)狀，協(xié)同多個有關(guān)部門主體 不斷優(yōu)化燃?xì)夤艿拦こ添椖康膶嵤┓桨竷?nèi)容。與此同時檢驗檢 修部或具體的檢驗人員則應(yīng)加強(qiáng)與信息部門、施工部門間的溝 通，獲取系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)及錯誤信息，在結(jié)合實際情況校驗后及 時上報排查出的錯誤信息，核實竣工圖、GIS 地理信息系統(tǒng)、 壓力管道資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)等內(nèi)容形成壓力管道定期檢驗臺賬，以 便在現(xiàn)場檢查中制定具體的明晰計劃，并確保計劃的高效落 地?？偠灾?，多部門之間的溝通協(xié)作能夠提高燃?xì)鈮毫艿?合規(guī)管理有關(guān)信息的流通效率，將風(fēng)險及錯誤信息第一時間傳 遞至責(zé)任主體部門，以實現(xiàn)燃?xì)鈮毫艿赖母咝Ш弦?guī)管理。

3.燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理實施措施

3.1加強(qiáng)燃?xì)鈮毫艿拦こ藤|(zhì)量把控

3.1.1注重燃?xì)鈮毫艿赖慕ㄔO(shè)質(zhì)量

燃?xì)鈮毫艿赖慕ㄔO(shè)質(zhì)量將會直接影響后續(xù)燃?xì)鈮毫?道的使用及管理情況，因此想要實現(xiàn)燃?xì)鈮毫艿赖暮弦?guī)管 理，其必須要從燃?xì)鈮毫艿赖慕ㄔO(shè)質(zhì)量著手。正如前文所述， 燃?xì)鈮毫艿赖脑O(shè)計施工均需嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行，確保最終實際情況與竣工圖一致。另外燃?xì)鈮毫艿朗?工建設(shè)期間的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)同樣不容忽視，設(shè)備及材料的制造 質(zhì)量、管道及場站設(shè)施的安裝質(zhì)量、管道強(qiáng)度及嚴(yán)密性試驗質(zhì) 量、工程檔案資料的編制質(zhì)量等等內(nèi)容均要嚴(yán)格把控。或在建 設(shè)質(zhì)量把控環(huán)節(jié)，燃?xì)馄髽I(yè)或政府有關(guān)部門可以嘗試設(shè)立質(zhì)量 控制規(guī)章制度，以規(guī)整制度來強(qiáng)化燃?xì)鈮毫艿赖慕ㄔO(shè)質(zhì)量。

3.1.2推廣落實燃?xì)鈮毫艿拦こ绦录夹g(shù)

技術(shù)的創(chuàng)新在一定程度上能夠推動燃?xì)鈮毫艿拦こ藤|(zhì)量，對此，燃?xì)夤拘枰粩嗵岣呒夹g(shù)創(chuàng)新，要堅持引入新技術(shù)、新型安全工藝和新材料等。例如燃?xì)夤究梢試L試使用當(dāng)前市面上的新型燃?xì)庖牍堋摴羌?/span>PE 管等新型管材，以此進(jìn) 一步增強(qiáng)燃?xì)鈮毫艿赖氖褂媚晗藓湍透g性。同時燃?xì)夤?也可以嘗試運用新型技術(shù)來更新燃?xì)鈮毫艿溃缈梢圆捎?管道內(nèi)襯技術(shù)和 PE 管穿插技術(shù)來更新一些建設(shè)質(zhì)量較差或存 在較大安全隱患和風(fēng)險的燃?xì)鈮毫艿馈?nbsp; 

3.2定期開展合規(guī)檢驗與維護(hù)保養(yǎng)

湖北十堰的 613 事故為燃?xì)馄髽I(yè)及政府有關(guān)部門敲響了警鐘，對燃?xì)鈮毫艿赖亩ㄆ跈z驗與維護(hù)保養(yǎng)工作愈發(fā)受到重 視。其在燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理中也有著不可撼動的重要地 位，諸多管道問題與潛在風(fēng)險能夠在年度檢查與全面檢驗中被 發(fā)現(xiàn)。在這一過程中，燃?xì)夤炯罢嘘P(guān)部門需避免檢查檢 驗流于形式，無論是初期的資料審查、宏觀檢查，還是較為詳盡 的反腐檢查、電性能測試、陰極保護(hù)檢查等環(huán)節(jié)均需要加強(qiáng)重 視，將各個維度的檢驗指標(biāo)進(jìn)行量化細(xì)化，確保在定期檢驗中 能夠及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、確保燃?xì)鈮毫艿勒＿\行[3]。

3.3用計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)信息化管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及，燃?xì)鈮毫艿拦芾砼c計算機(jī) 技術(shù)的融合也愈發(fā)加深。對燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理這一問題， 其除在工程質(zhì)量與定期檢驗方面進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)外，其還可以通 過推進(jìn)信息化管理水平的方式來強(qiáng)化合規(guī)化管理水平[4]。首先， 燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理可以借助網(wǎng)絡(luò)信息及大數(shù)據(jù)處理技 術(shù)，以線上地圖為基礎(chǔ)、通過定位技術(shù)高效處理管網(wǎng)分布區(qū)域， 建設(shè)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地區(qū)燃?xì)鈮毫艿赖目梢暬芾?。其次，燃?xì)鈮毫艿佬畔⒒芾淼穆涞剡€可以確保安全管理人員 第一時間掌握地區(qū)燃?xì)鈮毫艿垃F(xiàn)狀，結(jié)合竣工圖、GIS 地理 信息系統(tǒng)及資產(chǎn)管理三方資料內(nèi)容輸出的檢驗臺賬內(nèi)容制定 現(xiàn)場工作計劃，進(jìn)而實現(xiàn)檢驗維修計劃、應(yīng)急處理方案的科學(xué)制定。最后，燃?xì)馄髽I(yè)還需要結(jié)合自身情況建立 SCADA 系統(tǒng)，實現(xiàn)管道壓力、溫度、流量、漏點等多方位燃?xì)鈮毫艿肋\行參數(shù)的實時動態(tài)監(jiān)控，以此推進(jìn)燃?xì)鈮毫艿赖娜轿缓弦?guī)管理，確 保風(fēng)險事故的及時發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防與高效處置。

4.結(jié)語

燃?xì)鈮毫艿滥軌虬踩咝н\用關(guān)系著地區(qū)能源供應(yīng)與人 民群眾財產(chǎn)安全，燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理的重要性愈發(fā)凸顯。文章以壓力管道定義及重要性為立論原點，一一列舉了燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理實施條件，并針對燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理提出 了以下三點實施措施：加強(qiáng)燃?xì)鈮毫艿拦こ藤|(zhì)量把控、定期開 展合規(guī)性檢驗與維護(hù)保養(yǎng)以及應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)信息化管理。

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作者：李飛，陳壯，趙磊  吉林港華燃?xì)庥邢薰?nbsp;