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（一）立項準(zhǔn)備不夠充分，第三方方案成主導(dǎo)

一些單位在重大委托業(yè)務(wù)立項時，對于委托業(yè)務(wù)立項依據(jù)、可行性報告、項目設(shè)計、項目預(yù)算、政府采購或招投標(biāo)、合同簽訂等工作，存在著論證不充分、可行性研究不細致、立項缺少計劃性等問題。特別是上級臨時布置的工作任務(wù)，所發(fā)文件通知一般只提出指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則等，無法給出清晰的思路和明確的方案。單位作為上級部門任務(wù)的實施主體，對如何深化項目設(shè)計、細化可行性研究、精準(zhǔn)預(yù)算等工作，也經(jīng)常處于被動狀態(tài)。一般情況下，單位就找一些有業(yè)務(wù)受托意向的第三方，請他們先行提出受托方案等，然后集中各家受托方案加以研究討論，由此第三方的受托方案演變?yōu)閱挝坏奈蟹桨?，使得第三方在委托業(yè)務(wù)立項中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

（二）預(yù)算編制匡算粗放,引發(fā)不良影響

一些單位不熟悉、不調(diào)研委托業(yè)務(wù)的市場行情，對委托業(yè)務(wù)的工作量、行業(yè)定額、收費標(biāo)準(zhǔn)等心中無底，加之一些腦力類、技術(shù)類委托業(yè)務(wù)（如軟件開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計等）確實難以估算工作量及其相應(yīng)的委托費用標(biāo)準(zhǔn)，使得一些委托業(yè)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容不清晰，經(jīng)費匡算粗放，與委托業(yè)務(wù)經(jīng)費實際需求差距較大。出現(xiàn)了通過委托業(yè)務(wù)渠道轉(zhuǎn)嫁單位或個人支出的情況，如常見的“官員吃飯、商人買單”現(xiàn)象，產(chǎn)生了較大廉政風(fēng)險和不良社會影響。

（三）第三方的范圍圈定，項目采購流于形式

一些系統(tǒng)內(nèi)的委托業(yè)務(wù)，上級部門已通過一定的方式選擇了一批第三方，下級部門只通過走過場的政府采購或招投標(biāo)在其中選取一家，無法尋找到合適本單位委托業(yè)務(wù)的第三方。更讓人感到不解的是，對于同樣一項委托業(yè)務(wù)，如軟件開發(fā)，一個中標(biāo)相同軟件開發(fā)的第三方卻要在不同的單位重復(fù)收取委托業(yè)務(wù)費，暴露了第三方的范圍事先圈定的弊端與不良后果，單位對此反響較大。

（四）業(yè)務(wù)監(jiān)管浮于表面，驗收評審質(zhì)量不高

目前，單位對于委托業(yè)務(wù)監(jiān)管上的做法，大多是一托了之，缺少對過程的參與、具體指導(dǎo)和實時監(jiān)督，只是一味地坐等委托業(yè)務(wù)結(jié)果。當(dāng)委托業(yè)務(wù)完工驗收時，單位按慣例組織專家評審一下，提出幾點意見建議，即視為委托業(yè)務(wù)任務(wù)完成。因此，在評審過程中，單位對第三方、監(jiān)理方和專家們的意見基本上失去了發(fā)言權(quán)。驗收評審成為形式和流程，失去了其應(yīng)有的公正性和權(quán)威性。

（一）重視不夠，對立項缺少事前調(diào)研

一些單位對委托業(yè)務(wù)不夠重視，往往僅憑政策文件、領(lǐng)導(dǎo)交辦和對工作的大致思路，就拍腦袋提出一些委托業(yè)務(wù)的立項。對于委托業(yè)務(wù)實施的可行性研究、實施具體內(nèi)容、經(jīng)費需求、預(yù)期目標(biāo)、效益預(yù)測等缺少必要的事前調(diào)研，容易造成決策失誤和產(chǎn)生政績項目，損失浪費大量財政資金。

（二）調(diào)查不深，對預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一些單位對委托業(yè)務(wù)經(jīng)費總體需求沒有基本概念，對其相應(yīng)的工作量、費用定額標(biāo)準(zhǔn)、實施時間、人員與設(shè)備投入等無法給予相對準(zhǔn)確的估算，一般都是參考以往類似業(yè)務(wù)、其他地區(qū)或部門同類業(yè)務(wù)的經(jīng)費投入進行預(yù)算編制，匡算虛估的情況較為普遍。例如，對于一項委托業(yè)務(wù)預(yù)算，出現(xiàn)了一部分人認為30萬元嫌多、一部分人認為60萬元嫌少的尷尬情況。還有個別單位借業(yè)務(wù)委托之機，轉(zhuǎn)移了應(yīng)由單位或個人支付的部分費用等。

（三）認識不足，對項目采購無所作為

一些單位對于委托業(yè)務(wù)，存在著“業(yè)務(wù)交誰都行、只要完成任務(wù)”的消極想法。一些單位對于上級交辦任務(wù)，認為既然上級部門對委托業(yè)務(wù)第三方范圍已有選擇，就沒必要違背上級部門的意思。一些單位認為反正是財政經(jīng)費投入，對委托業(yè)務(wù)花費多少人力、物力和財力，不愿意去精打細算，不愿意與第三方討價還價。一些單位不愿意結(jié)合本單位實際情況對委托業(yè)務(wù)進行調(diào)查研究，出具的政府采購或招投標(biāo)的招標(biāo)文件格式重于內(nèi)容，使得政府采購或招投標(biāo)這一重要的監(jiān)管工具失去了應(yīng)有的作用。

（四）意識不強，對委托業(yè)務(wù)疏于監(jiān)管

一些單位片面認為，既然項目已委托給第三方了，就不必也不需過多介入第三方的正常工作。在這種理念影響下，單位對委托業(yè)務(wù)開展的方式方法、進展情況、主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場管理等基本上放棄了監(jiān)管，錯失了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、了解實情、提升能力的機會。委托業(yè)務(wù)成果驗收時，認為專家評審?fù)ㄟ^了就算完成了任務(wù)，單位因不掌握一手資料、無一線工作實踐，也失去了對委托業(yè)務(wù)監(jiān)管與評價的話語權(quán)，更無力斷定委托業(yè)務(wù)成果的準(zhǔn)確性和實用性。

（一）健全管理機制，規(guī)范委托業(yè)務(wù)監(jiān)管

圍繞委托業(yè)務(wù)特點與監(jiān)管需求，本著“不缺位、不越位”的原則，明確分工，細化職責(zé)，建立健全管理機制。一是厘清委托清單，規(guī)范參與方式。明確可以委托和不得委托的工作范圍。界定第三方的范圍和參與委托業(yè)務(wù)管理的條件，規(guī)定應(yīng)按照政府采購和招投標(biāo)程序擇優(yōu)選取，委托主體應(yīng)與委托業(yè)務(wù)管理對象相分離，確保委托業(yè)務(wù)客觀公正，防止“花錢買好”。二是明晰權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格成本控制。明確單位和第三方的權(quán)利和義務(wù)，確保權(quán)責(zé)清晰，同時提供業(yè)務(wù)委托協(xié)議的參考格式。規(guī)定誰委托、誰付費，委托費用按單位與第三方的合同約定、單位與監(jiān)理方認可的項目進度付款，實行成本控制管理。三是優(yōu)化工作程序，強化考核激勵。對第三方開展具體業(yè)務(wù)的工作程序逐項細化，提出工作要求，把控工作質(zhì)量。明確違約違規(guī)違法行為的處理方式，明確對第三方工作情況及質(zhì)量進行跟蹤管理和監(jiān)督，對委托業(yè)務(wù)質(zhì)量進行考核評估，將服務(wù)費用的結(jié)算與考評結(jié)果掛鉤。

（二）嚴(yán)把立項審核，編實編細項目預(yù)算

一是審查委托業(yè)務(wù)立項的合規(guī)性。審查委托業(yè)務(wù)立項決策程序是否合規(guī)，項目安排與單位管理需求是否相匹配；立項決策是否按照可行性研究和項目評估的科學(xué)結(jié)論進行決策，是否存在不顧實際情況、不尊重科學(xué)結(jié)論隨意決策或擅自改變項目規(guī)模的情況；是否假借委托業(yè)務(wù)名義立項，搞“形象工程”和“政績工程”。二是提高經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制的基本前提就是弄清委托業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容和委托業(yè)務(wù)實施對經(jīng)費的實際需求，開拓思路，編實編細編準(zhǔn)預(yù)算，如推行成本預(yù)算編制模式等，實現(xiàn)對委托業(yè)務(wù)預(yù)算的科學(xué)編制。

（三）跟蹤項目進展，實行全過程監(jiān)管

雖然通過委托第三方組織實施，但單位仍是委托業(yè)務(wù)的監(jiān)管主體。一是實施同步驟監(jiān)管。如果單位未能對委托業(yè)務(wù)活動實施跟蹤監(jiān)管，則容易導(dǎo)致對委托業(yè)務(wù)政府采購組織、合同鑒證、實施進展、驗收評審等重要環(huán)節(jié)的管理失控。因此，單位要將委托業(yè)務(wù)管理融入項目實施過程之中，形成管理交集，提高單位對委托業(yè)務(wù)監(jiān)管的參與度和時效性，才能促進單位委托業(yè)務(wù)監(jiān)管工作提質(zhì)增效，提升第三方和監(jiān)理方的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。二是實施全方位監(jiān)管。一方面，應(yīng)用實時控制方法，如預(yù)算執(zhí)行率與委托業(yè)務(wù)實際進度督促、對重大委托業(yè)務(wù)活動展開事前、事中和事后的監(jiān)管及開展資金使用績效評價等；另一方面，設(shè)立多道控制防線，為委托業(yè)務(wù)監(jiān)管提供有力的風(fēng)險防控體系。比如規(guī)劃管理部門對一些周期較長的委托規(guī)劃類業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)胤近h政主要領(lǐng)導(dǎo)人員變動后產(chǎn)生新的發(fā)展規(guī)劃需求時，應(yīng)及時對在編規(guī)劃采取措施，以免做無用功、浪費財政資金。三是實施關(guān)鍵點監(jiān)管。單位要加強委托業(yè)務(wù)政府采購、合同簽訂、項目監(jiān)理、項目驗收、績效評價等關(guān)鍵點的監(jiān)管。以項目監(jiān)理為例，就是監(jiān)理方按單位要求，檢查委托業(yè)務(wù)是否按既定的計劃、標(biāo)準(zhǔn)和方法進行；作業(yè)流程是否符合相關(guān)專業(yè)的要求，有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴大規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理人員履行職責(zé)不到位而導(dǎo)致的損失浪費問題；有無不顧委托業(yè)務(wù)實施自然條件限制、違背客觀規(guī)律一味追求項目進度，人為造成損失浪費的情況。

（四）圍繞資金主線，發(fā)揮財審稽查作用

一是提高單位監(jiān)管人才技能。以人為本，組織項目管理、財務(wù)審計等專業(yè)人員，熟悉項目管理與財務(wù)管理知識，了解政府采購或招投標(biāo)管理、合同管理相關(guān)規(guī)定，掌握委托業(yè)務(wù)管理相關(guān)要求，充分發(fā)揮人才在委托業(yè)務(wù)和委托業(yè)務(wù)費監(jiān)管中的作用。二是加強經(jīng)費使用財審稽查。將對委托業(yè)務(wù)費使用財審稽查工作常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)委托業(yè)務(wù)費管理中存在的問題，提出整改意見和建議，督促第三方落實整改，確保委托業(yè)務(wù)費使用規(guī)范、有序、有效。三是建立項目結(jié)算審核機制。單位應(yīng)建立重大委托業(yè)務(wù)項目竣工結(jié)算報告審核機制。即實施項目驗收評審和績效評審時，須附第三方出具的竣工結(jié)算報告和單位對竣工結(jié)算報告的審核意見，作為兩項評審的重要依據(jù)。

（五）實施項目評審，落實業(yè)務(wù)成果運用

由于委托業(yè)務(wù)是委托第三方具體實施的，因此，驗收評審作為委托業(yè)務(wù)監(jiān)管不可或缺的環(huán)節(jié)，其作用不可小覷。一是樹立評管結(jié)合理念。一方面，徹底改變過去不注重日常監(jiān)管而以評代管的慣性思維和做法，即簡單地以驗收評審代替對委托業(yè)務(wù)的監(jiān)管。另一方面，充分發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢，獨立、公證地對單位和第三方的工作實施總評價，對監(jiān)理方工作進行再驗收。二是以評促改提升管理。就是通過驗收評審，檢驗委托業(yè)務(wù)監(jiān)管情況與工作成果，發(fā)現(xiàn)問題與不足，分析成因，落實整改，以評促管，進一步提升單位對委托業(yè)務(wù)監(jiān)管的能力和水平。

（六）開展績效評價，提升資金使用效益

開展委托業(yè)務(wù)績效評價，應(yīng)重點圍繞業(yè)務(wù)實施的委托性和資金使用的委托性兩個方面開展。一是注重監(jiān)理方作用發(fā)揮的有效性。單位是否將監(jiān)理方履職情況列入單位日常監(jiān)管與考核范疇，監(jiān)理方有無因利益關(guān)系或不負責(zé)任而出具虛假鑒證的情況；是否借助了監(jiān)理方獨立、公證的履責(zé)，預(yù)防因委托業(yè)務(wù)質(zhì)量與實施進度不符而造成委托業(yè)務(wù)費的損失浪費；是否重視了監(jiān)理方的鑒證意見，用以審核、撥付與結(jié)算委托業(yè)務(wù)資金等。二是注重第三方資金使用的規(guī)范性。單位是否嚴(yán)格按規(guī)合同付款約定、監(jiān)理鑒證意見、第三方竣工結(jié)算報告及單位對竣工結(jié)算報告的審核意見等手續(xù)撥付委托業(yè)務(wù)費，以預(yù)防截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占委托業(yè)務(wù)資金情況的出現(xiàn)；第三方有無對擴大項目投入、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及通過弄虛作假、虛列支出等手段套取委托業(yè)務(wù)資金等問題的發(fā)生等。