財政部日前就即將發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部財務管理評估試行辦法》（以下簡稱《評估試行辦法》）向全社會征詢意見，企業(yè)財務制度設計和執(zhí)行的具體情況由此將正式納入財政部的監(jiān)督范圍。
在充分調(diào)研和論證基礎上形成的《評估試行辦法》，包括評估方法、評估程序、評估工作要求、評估結果及其使用等內(nèi)容，同時以附件的形式對如何進行定性和定量評估，作出了較為詳細的說明。財政部企業(yè)司有關負責人表示，下一步將對《評估試行辦法》再行修改，并盡快發(fā)布，以推動各級財政部門和大型企業(yè)的評估試點工作，從而加大《企業(yè)財務通則》的執(zhí)行力度。預計從2009年開始，將選擇部分中央企業(yè)進行試點，同時指導地方財政開展試點，最后總結試點經(jīng)驗，形成更為詳細的工作手冊。
據(jù)該辦法，企業(yè)內(nèi)部財務管理評估可由企業(yè)的投資者或經(jīng)營者、中介機構、主管財政機關等評估主體來評價。評估規(guī)定了企業(yè)自評、中介機構評估和主管財政機關評估三個階段。財政部企業(yè)司有關負責人指出，企業(yè)內(nèi)部財務管理評估的作用至少體現(xiàn)在三個方面。一是從機制上扭轉(zhuǎn)了企業(yè)財務“重制度、輕執(zhí)行”的粗放管理局面，確保企業(yè)財務制度得到貫徹執(zhí)行。通過建立內(nèi)部財務管理評估制度，可以實現(xiàn)財務監(jiān)督關口的前移，將違法違規(guī)行為發(fā)生的可能性壓縮到最低限度。二是控制企業(yè)財務風險及其可能引發(fā)的財政風險，奠定了財政和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。三是為各級財政部門管理企業(yè)財務，提供了新的平臺和有效的手段。
按照《評估試行辦法》的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部財務管理現(xiàn)狀的整體評估結果，主要分為正常、基本正常、關注和失控四檔，文件還就相應檔次的企業(yè)特征作出了具體描述。如財務管理“基本正常”和“正?！逼髽I(yè)之間的主要區(qū)別在于：“正?！钡钠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，近3年能及時、足額償還貸款本息、支付工資以及繳納稅費?！盎菊！钡钠髽I(yè)則營業(yè)收入、利潤下降或者出現(xiàn)流動性不足的征兆，一些關鍵財務指標出現(xiàn)異動，如對外擔保、高風險業(yè)務等形成的或有負債增幅較大，固定資產(chǎn)貸款項目出現(xiàn)基建項目工期延長、預算調(diào)整幅度過大等重大財務風險因素。
被列為“關注”的企業(yè)，則存在拖欠貸款本息、工資及稅費的情況；評估期間首次出現(xiàn)虧損，或者因?qū)ν馔顿Y、高風險業(yè)務等原因發(fā)生重大損失?！笆Э亍逼髽I(yè)則連續(xù)虧損，已出現(xiàn)資不抵債情況等。有數(shù)位央企人士認為，僅從監(jiān)管者的角度考慮如何評估并不周全。
近年國內(nèi)外大型企業(yè)發(fā)生財務危機乃至破產(chǎn)清算的事件層出不窮，譬如在已爆發(fā)的中航油事件中，普遍存在會計失真的問題，也暴露出企業(yè)內(nèi)部財務管理失控的深層次問題。因此，“通過建立健全企業(yè)內(nèi)部財務管理的評估制度，可以實現(xiàn)財務監(jiān)督關口前移，變‘被動處理’為事先防范，將違規(guī)違紀的行為發(fā)生的可能性控制到最低限度。”
就《評估試行辦法》發(fā)布將對企業(yè)帶來的影響，中國稅網(wǎng)涉稅風險研究室會計實務專家馬秀卿教授認為，一般的企業(yè)基本上不會到關注和失控層次。如果是中介機構對上市公司進行評估的話，即便是好一般也不會給最高檔。所以公布結果有可能千篇一律，甚至85%的企業(yè)公布出來都是“基本正?！??！对u估試行辦法》作為《企業(yè)財務通則》的一個細則，財政管理企業(yè)的職能實際上從直接的管理控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的評估評價，它的定位就是監(jiān)督和評價。其次，已經(jīng)出臺的《內(nèi)部控制基本規(guī)范》，實際上解決的是企業(yè)風險控制；而財務管理，屬于管理控制，是如何實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的問題。前者解決的是“踩剎車”的問題，后者解決的是“踩油門”的問題。因此，“邊界不一樣，側(cè)重點不一樣，發(fā)揮的作用也不一樣?！?
