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 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度 改革的意見》，為提升財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平， 財(cái)政部以預(yù)算管理一體化建設(shè)作為深化預(yù)算管 理制度改革的主要支撐手段，將部門預(yù)算編制、 執(zhí)行、決算、績效和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合規(guī) 范，形成全鏈條閉環(huán)管理。
圍繞構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，如何提 高預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，進(jìn)一步促進(jìn)行 政事業(yè)單位預(yù)算管理各環(huán)節(jié)互融互通、提質(zhì)增效 值得深入思考和研究。
統(tǒng)一思想形成合力
預(yù)算管理一體化建設(shè)是以信息化手段驅(qū)動(dòng)實(shí) 現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度改革目標(biāo)， 對(duì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì) 各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位做好預(yù)算管理工作具有 重要意義。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持“一盤棋”戰(zhàn)略， 以財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范(試行)》為導(dǎo)向， 明確預(yù)算管理一體化規(guī)范建設(shè)背景、總體思路及 主要內(nèi)容，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化預(yù)算流程管 理，細(xì)化預(yù)算管理模式，完善項(xiàng)目管理辦法。
根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān) 系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)維等工作，隨著后期各部門全面推廣 實(shí)施、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量增大，會(huì)對(duì)系統(tǒng)的性能提出更高 的要求，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)的建設(shè)。提升各模塊 之間的銜接程度，確?；A(chǔ)信息、項(xiàng)目庫、預(yù)算編 制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算報(bào)告、績效評(píng)價(jià)各模 塊能相互協(xié)同，形成管理回路，進(jìn)一步挖掘預(yù)算管 理中的大閉環(huán)和小閉環(huán)。
持續(xù)做好預(yù)算管理一體化建設(shè)的宣傳及培 訓(xùn)工作，尤其是實(shí)操培訓(xùn)。要提高站位、統(tǒng)一思 想，各部門、各單位要及時(shí)反饋在推進(jìn)預(yù)算管理 一體化建設(shè)相關(guān)工作時(shí)遇到的問題，積極總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)，共同完善預(yù)算管理一體化建設(shè)體系。單位上 下要形成合力，領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān) 部門通力配合，確保預(yù)算管理一體化順利推進(jìn)。
發(fā)揮一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢
預(yù)算管理一體化建立了從項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編 制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、會(huì)計(jì)核算到?jīng)Q算和報(bào)告全過 程的管理鏈條，形成自上而下與自下而上相銜接 的管理閉環(huán)，有效打破信息孤島，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。 利用一體化系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)的對(duì)比分析將有利于提 高預(yù)算管理的整體性、協(xié)同性和制衡性，不再孤 立、分散看待單個(gè)環(huán)節(jié)，而是從預(yù)算管理整體和全 局出發(fā)看待各項(xiàng)工作，通過發(fā)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)的問題 可以分析反映整體情況，建立相輔相成、互相促進(jìn) 的協(xié)同機(jī)制。
比如，將本年度的資金使用狀況、績效目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)程度與年初預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，并將其 作為下一年度預(yù)算分配的參考和依據(jù)，對(duì)于偏差 較大的要重點(diǎn)分析原因，及時(shí)調(diào)整。通過決算分 析反觀預(yù)算編制質(zhì)量，從而對(duì)下一年度預(yù)算編制 進(jìn)行督導(dǎo)，再以優(yōu)化后的預(yù)算進(jìn)一步約束控制預(yù) 算支出行為，以閉環(huán)式管理的模式提升單位預(yù)算 管理水平。
充分利用一體化系統(tǒng)支出信息真實(shí)、單位多 數(shù)據(jù)量大、信息具有可比性等特點(diǎn)，收集整理預(yù)算 單位支出數(shù)據(jù)，在行業(yè)之間、地域之間、單位之間 進(jìn)行橫向縱向分析對(duì)比，對(duì)支出的合規(guī)合理性進(jìn) 行深入研究。

提升預(yù)算管理水平
 

通過一體化系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全過程的動(dòng) 態(tài)監(jiān)控。將預(yù)算監(jiān)管工作嵌入預(yù)算管理一體化建設(shè) 和推進(jìn)過程中。建立事前預(yù)防為主、事后處理為輔 的監(jiān)控機(jī)制，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于新增重大項(xiàng)目要 開展事前績效評(píng)估，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的可 行性 合理性 科學(xué)性 從源頭上降低事中 事后出現(xiàn)問題的概率。對(duì)于金額重大、情況復(fù)雜或?qū)I(yè)技 術(shù)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行技術(shù)咨詢或?qū)＜覍ｎ} 研究論證，為領(lǐng)導(dǎo)班子審議決策提供技術(shù)支撐。
強(qiáng)化預(yù)算約束。 以統(tǒng)一的規(guī)則為核心，以一 體化系統(tǒng)為載體，將管理規(guī)則嵌入系統(tǒng)中，通過 “制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、 資產(chǎn)采購等業(yè)務(wù)鏈條的控制，有效減少花錢隨意 性。 同時(shí)，各單位也要進(jìn)一步厘清一體化背景下 預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算編 制、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、采購、項(xiàng)目管理等方面的制度 進(jìn)行梳理并修訂完善，與預(yù)算管理一體化的要求 配套銜接。
突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在預(yù)決算分析中，突 出監(jiān)管人員信息、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目信息、“三公” 經(jīng)費(fèi)等；在資產(chǎn)管理中，突出審核新增資產(chǎn)的必要 性、合理性，存量資產(chǎn)的安全性、完整性以及處置 資產(chǎn)的合規(guī)性；在績效管理中，圍繞績效目標(biāo)重點(diǎn) 對(duì)成本效益進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏離及時(shí)糾正。
在一體化系統(tǒng)中嵌入預(yù)算預(yù)警規(guī)則，實(shí)現(xiàn)線上 動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。設(shè)立指標(biāo)支出進(jìn)度、大額支付、疑 點(diǎn)賬戶、大額提現(xiàn)、轉(zhuǎn)入實(shí)有資金賬戶、化整為零等 預(yù)警規(guī)則。 當(dāng)預(yù)算管理業(yè)務(wù)觸發(fā)預(yù)警規(guī)則時(shí)，系統(tǒng) 出現(xiàn)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控結(jié)果的有效運(yùn) 用，在系統(tǒng)中保留監(jiān)控結(jié)果，對(duì)未來的資金項(xiàng)目安 排提供借鑒比較，有利于逐漸完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過 更加完善的財(cái)政管理制度和一體化管理系統(tǒng)，不斷 加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，提升管理效能。
(作者單位：中國財(cái)稅博物館)