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  藍(lán)山縣財(cái)政局全石秀

地方融資平臺(tái)曾較好地適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但由于地方債務(wù)膨脹，引發(fā)了對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。在此背景下，中央明確要求加快地方融資平臺(tái)的市場化轉(zhuǎn)型。融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型最重要的方面是要?jiǎng)冸x地方融資平臺(tái)公司政府融資職能，加快融資平臺(tái)企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。藍(lán)山縣持續(xù)深化平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，特別是2022年以來，縣政府通過制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃、壯大資產(chǎn)資源、拓展經(jīng)營板塊、拓寬融資渠道等措施，促進(jìn)平臺(tái)公司的產(chǎn)業(yè)化、市場化、實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資源保值增值。

一、因地制宜制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

藍(lán)山縣根據(jù)全縣基礎(chǔ)設(shè)施投資較多的特點(diǎn)，對(duì)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)選擇市場化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并注重資產(chǎn)營運(yùn)盈利功能的實(shí)現(xiàn)。在轉(zhuǎn)型過程中注意積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐一厘清存量債務(wù)來源的項(xiàng)目性質(zhì)，對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目債務(wù)，如果項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋本息，就依靠項(xiàng)目自身經(jīng)營性收入進(jìn)行債務(wù)償還。如藍(lán)山縣成立城市公交公司，運(yùn)營城鄉(xiāng)公路客運(yùn)，能有效進(jìn)行債務(wù)償還。對(duì)于無收益性項(xiàng)目債務(wù)，縣政府則統(tǒng)一協(xié)調(diào)合理安排化解措施。

在平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型過程中，縣政府全力打造平臺(tái)轉(zhuǎn)型所需的良好配套環(huán)境。一是理順政府和平臺(tái)企業(yè)關(guān)系。政府將純?nèi)谫Y平臺(tái)職責(zé)和純公益項(xiàng)目建設(shè)職責(zé)從平臺(tái)企業(yè)剝離出來，通過發(fā)行地方債的方式將投資建設(shè)資金納入地方公共財(cái)政預(yù)算管理，2022年我縣發(fā)行專項(xiàng)債資金再創(chuàng)新高，達(dá)到6.06億元。二是建立公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場化保障體系。通過放開公共資源領(lǐng)域準(zhǔn)入、建立完善配套相關(guān)制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管等方式，確保開放和規(guī)范同步，國有資本保值增值、民眾福利以及社會(huì)資金的合法權(quán)益都得到有效保障。

二、多種方式壯大資產(chǎn)資源，夯實(shí)平臺(tái)經(jīng)營發(fā)展基礎(chǔ)。

一是盤活存量沉淀資產(chǎn)注入平臺(tái)。縣政府成立國有資產(chǎn)處置辦等專門機(jī)構(gòu)盤活國有資產(chǎn)，對(duì)國有資產(chǎn)和公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許(壟斷)經(jīng)營權(quán)等，按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)或拍賣方式有償出讓，對(duì)不同類別、不同特點(diǎn)的國有資產(chǎn)、資源的有償使用，公共資源開發(fā)權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等的招標(biāo)拍賣，按職責(zé)分工由相應(yīng)的職能部門牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部門積極配合，研究制訂了嚴(yán)格、規(guī)范、具體的征管辦法和操作規(guī)程并組織實(shí)施。其中對(duì)國有土地等資源的使用權(quán)，以及砂石、石材資源探礦權(quán)、開采權(quán)，按有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式有償出讓；對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓，通過公開招租或拍賣方式進(jìn)行：對(duì)政府投資建設(shè)的公共設(shè)施（如道路、橋梁、公園、廣場、建筑物等）的戶外廣告權(quán)和冠名權(quán)，通過招標(biāo)或拍賣方式有償出讓?？h政府先后將行政事業(yè)單位經(jīng)營性門面210間、改制企業(yè)門面215處、地塊20宗、公租房52處，以及工業(yè)污水處理廠、生活污水處理廠、自來水廠資產(chǎn)全部注入平臺(tái)公司，今年縣財(cái)政向平臺(tái)公司直接注資6.5億元。截止2022年10月，平臺(tái)公司資產(chǎn)總額已達(dá)105.58億元。

二是拓展平臺(tái)市場化經(jīng)營項(xiàng)目。依據(jù)平臺(tái)自身在資源、市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，通過加強(qiáng)經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)營運(yùn)，盤活平臺(tái)沉淀的國有資產(chǎn)，提高存量資產(chǎn)的經(jīng)營效益，增加經(jīng)濟(jì)收入。平臺(tái)公司先后在技能培訓(xùn)、物流、房地產(chǎn)等領(lǐng)域拓展公司經(jīng)營板塊，助力平臺(tái)長期發(fā)展。同時(shí)，通過公開招拍掛和政府授權(quán)等方式注入平臺(tái)給排水特許經(jīng)營權(quán)、城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)、大型活動(dòng)冠名權(quán)及戶外廣告經(jīng)營權(quán)、停車收費(fèi)經(jīng)營權(quán)等5項(xiàng)經(jīng)營性資源。2020年以來以房地產(chǎn)開發(fā)收益還本付息約2.4億元，2022年1-3季度取得營運(yùn)收益約0.75億元，覆蓋公司經(jīng)營性債務(wù)本息。

三是完善平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部管理。

通過優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，完善管理機(jī)制和風(fēng)控機(jī)制等方式，提升平臺(tái)企業(yè)的市場發(fā)展能力，建立有針對(duì)性的公益、半公益、經(jīng)營性三類平臺(tái)分類考核機(jī)制。比如公益類重點(diǎn)考核成本運(yùn)營效率、大眾服務(wù)質(zhì)量和可靠度；半公益類，重點(diǎn)考核其項(xiàng)目規(guī)范安全管理能力；經(jīng)營類業(yè)務(wù)重點(diǎn)考核其國有資產(chǎn)的保值增值能力和市場競爭能力。

三、大力拓寬平臺(tái)融資渠道，準(zhǔn)確進(jìn)行市場轉(zhuǎn)型定位。

縣政府出資成立財(cái)信擔(dān)保公司，建立起平臺(tái)轉(zhuǎn)型所需的市場化融資服務(wù)體系，以市場化形式對(duì)融資平臺(tái)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，探索建立財(cái)政與項(xiàng)目收益相結(jié)合的公益項(xiàng)目專項(xiàng)基金、配套經(jīng)營性資源等，積極支持平臺(tái)企業(yè)投融資模式創(chuàng)新。平臺(tái)公司2022年市場化融資項(xiàng)目有三藍(lán)水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目、城北新區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)項(xiàng)目、污水處理二期擴(kuò)容工程、毛俊水庫灌區(qū)項(xiàng)目貸款等多項(xiàng)。通過擴(kuò)充企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)信用評(píng)級(jí)，增強(qiáng)了平臺(tái)公司融資能力，平臺(tái)公司2022年度獲得市場化融資授信10.11億元，融資到位金額9.54億元，比上年度增加8.15億元，增長5.86倍。2022年1月份以來，集團(tuán)公司參與政府建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目總投資12.41億元，已完成投資0.7億元，有力地支持了藍(lán)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

通過平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化整合國有資產(chǎn)存量，壯大資產(chǎn)資源，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，拓寬投融資渠道，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)資源保值增值、服務(wù)藍(lán)山建設(shè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。